项目预算管理的原则

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1、项目计划预算(programplanningandbudgetingsystem,简称PPB)一.定义项目预算，项目的计划和预算的简称，是一种主要应用于政府部门的将规划---计划---预算结合在一起的系统控制方法项目预算，就是项目开始前对项目费用的计算，包括人工，材料，等等。一般在工程开始前投标中是一个主要指标。二、项目计划预算产生的背景分析任何一种制度的产生,都离不开其所处时代的总体背景,项目计划预算也不例外,对PPB产生起到影响作用的主要有政治、经济以及社会等方面因素。1.政治因素众所周知,最早采用项目计划预算编制方法的是

2、美国国防部,由于在美国国防部推行的成效,从而受到约翰逊总统的青睐。2.经济因素20世纪60年代是美国经济理论争相斗妍的时代,各种理论的成熟及广泛运用,构成了项目计划预算风行的强有力的支持,这些理论包括经济学理论、计划理论和信息决策技术、系统理论等等。3.社会方面除上述政治、经济理论的因素影响外,项目计划预算的产生还与60年代的国家创新有关,是为了配合创新而产生,并不是在淘汰前者的情况下产生的。60年代随着国家政策与项目的大肆创新与开展,必须要有新的预算制度与模式加以配合,于是着重效能的多年规划、政策分析和政策目标的项目计划预算

3、便应运而生。存在的问题?与措施（一）那些部门不以项目为重的部门通常缺少明确的、具体的目标。（二）现行的会计制度也与实行项目预算的要求不相适应。一种解决的办法是建立两套帐目：一是按项目进行核算的帐目；一套是按现行会计制度进行核算的帐目，然后这两套帐目之间建立一种转换关系。（三）政府部门或事业单位中的预算人员习惯于传统的做法。他们不放弃年度预算的惯例和程序而改变为较长期的项目预算。（四）缺乏一整套进行费用效果分析的目标体系和方法体系，也是影响项目预算法推行的一个主要障碍。所有这一切可能使人们觉得任务艰巨。事实当然也是如此。但是在有

4、管理这样主要和困难的领域里既然出现了一个很有意义的预算手段，就不当束之高阁，弃之不用。作为发展健全的政府部门和事业单位预算工作的战略性开端，花点力气试行项目预算法是值得的。至少，能够认识到应当将划一计划—预算结合在一起就是一个很大的进步。项目预算管理的原则1、“严肃性”原则。编制政府采购预算是实施政府采购的一项源头性工作，它对政府采购工作的宏观监督管理起着决定性的指导意义和规范作用，来不得半点马虎，在<采购法>的第六条已明确地规定，“政府采购必须严格按照批准的预算执行”。2、“透明性”原则。实施政府采购的目的，就是要充分提高财

5、政资金的使用效率，促进廉政建设等，为此，在编制采购预算时，就必须要注意其公开透明度。对这些敏感性的问题全部公诸于社会，让大家来评判，才能增强部门和单位之间相互监督的力度，才能切实提高采购工作的公正性和透明度，财政资金的使用效率才会因而得到提高，政府采购预算的源头监督管理职能才能得到真正的发挥。3、“竞争性”原则。财政部门在编制政府采购预算过程中，特别是在确定采购项目的预算金额时，必须要充分结合和考虑到采购项目的市场因素，要以项目的市场价格作为编制采购预算的参考价，既不能为了过度追求采购资金的节约，而让采购预算定得低于市场参考价

6、太远，以至于在将来无法采购到位，也不能使采购预算定得过度宽松，而浪费财政资金的使用效率。4、“相融性”原则。作为具体细化财政支出项目的政府采购预算，一经确定，也就同样不得擅自变更，这就要求在编制政府采购预算时，无论是采购项目，还是采购金额等都必须要将其与财政支出预算有效地结合和衔接起来，并都服从于财政预算的约束，不能脱离和突破财政规定的支出项目和采购金额，更不得变相地逃避人大的监督和政府的管理，另搞一套支出计划等。项目预算的基本方法（1）自上而下的项目预算这种方法主要依赖于中上层项目管理人员的经验和直觉（判断）。这些经验和判断

7、可能来自于历史数据或相关项目的现实数据。自上而下方法的优点主要是总体预算往往比较准确。其次，由于在预算过程中，总是将既定的预算在一系列工作任务间分配，避免了某些任务获得了过多的预算而某些重要任务又被忽视的情况。项目预算的基本方法（2）自下而上的项目预算自下而上方法要求运用WBS对项目的所有工作任务的时间和预算进行仔细考察。自下而上预算的优点是，基层人员更为清楚具体活动所需的资源量。而且由于预算出自于基层人员之手，可以避免引起引起争执和不满。项目预算的作用1.集中反映部门职能，既突出工作重点，又兼顾全局。项目支出预算要求在确保正

8、常业务工作开展的同时，将各类项目按照轻重缓急的原则进行排序，突出了预算年度预算编制部门的工作重点，又确保了部门职能的正常发挥。2.将部门发展的目标与国家发展方向相统一。项目支出预算的实施要求各部门要以国家政策方针和发展目标为编制项目支出预算为前提，将本部门发展目标与国家发展目