苏州市政府购买服务实施细则(试行)

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1、苏州市政府购买服务实施细则(代拟)（征求意见稿）第一条【目的意义】为贯彻落实《苏州市政府向社会购买服务实施意见》（苏委办发［2014］48号），加快政府职能转变，推进事业单位分类改革，改革和创新政府服务供给机制和购买方式，全面规范和推进政府购买服务工作，根据财政部、民政部、工商总局印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）等有关规定，特制定本实施细则。第二条【概念定义】本细则所称政府购买服务，是指通过市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并由政

2、府根据合同约定向其支付费用。第三条【适用范围及购买主体】苏州市各级行政机关作为购买主体，使用财政性资金向社会承接主体购买服务的活动，适用本细则。各级党的机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、具有行政管理职能的事业单位向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，作为购买主体按照本细则规定实施购买服务。第四条【承接主体范围】承接主体包括依法在工商管理部门登记的企业、个体工商户；行业主管部门登记成立的机构；依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织；依法10设立的公益二类或生产经营类的事业单位；基层群众自治组织；

3、具有独立承担民事责任能力的自然人。第五条【非购买与承接主体】公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，不属于政府购买服务的购买主体，也不属于政府购买服务的承接主体，不得参与承接政府购买服务。第六条【承接主体条件】承接主体应具备的基本条件：（一）各类法人、其他组织作为承接主体的应具备：依法成立，能独立承担民事责任；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度；具备提供公共服务所必需的设备、人员和专业技术能力；在参与政府向社会购买服务竞争前三年内无重大违法违规记录，无不良信用信息记录；法律法规规定的

4、其它条件。（二）个体工商户、自然人作为承接主体的应具备：能独立承担民事责任，具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力；在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违规记录，无不良信用信息记录；法律法规规定的其它条件。第七条【承接主体条件设定】行业主管部门与财政部门负责研究确定行业内通用购买项目承接主体的统一标准要求，并制定规范的合同范本。承接主体的具体条件由购买主体依照法律法规规定，根据购买服务项目的类别、内容、特点、标准和需求确定，并在相关采购文件中说明。10第八条【与事业单位分类改革衔接】政府购买服务应当与事业单位分类改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关

5、系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。原由公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项，应当将财政拨款改为政府购买服务，可以由其行政主管部门直接委托给事业单位，或采用竞争择优方式向事业单位购买服务，并实行合同化管理。具体规定由财政等部门另行制定。第九条【推动协会商会脱钩】购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行

6、政机构脱钩。第十条【购买的服务内容】政府购买的服务范围包括：（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾赈灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公10益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（三）行业管理与协调性服务。行业职业

7、资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评价、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。政府新增或临

8、时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承