煤矿安全监管监察执法要务

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1、煤矿安全监管监察执法要务国家煤矿安监局安全监察司刘志军主要内容一、煤矿安全执法的主要内容二、煤矿安全执法的工作方式三、规范煤矿安全执法行为有关要求四、煤矿建设项目安全准入五、煤矿安全监管监察工作创新一、煤矿安全监察执法的主要内容起草法规标准监督检查地方政府煤矿安全监管工作煤矿安全准入煤矿作业场所职业卫生对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察煤矿事故调查处理煤矿安全核准和建设项目“三同时”审查事故应急救援煤矿安全科技煤矿安全基础管理其他事项（一）《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见》（国办发〔2013〕99号）1.出台背景和重要意义2.主要内容加快小煤矿关闭退出严

2、格安全准入普查隐蔽致灾因素煤矿“四化”建设强化煤矿矿长责任和劳动用工管理提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平（二）《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（总局令第58号）1.重要意义2.主要内容第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

3、第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。（三）煤矿安全“1+4”工作法“1”就是握紧一个“方向盘”“4”就是坚持“四轮驱动”一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战三是警示教育要生动有效四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制（四）安徽淮南监管监察执法座谈会一是强化“红线”意识，牢固树立“勇于担当”的精神和“生命至上”、“依法治理”、“监管监察与服务并重”的理念。二是加强制度建设，完善政策法规体系，进一步健全并强化计划执法、事故调查处理和挂牌跟踪督办、执法信息公开、事故警示教育等制度的落实。三是加强源头防范，严格煤矿项目安全核准

4、、“三同时”审批和安全生产许可证颁发。四是突出重点工作，加快落实煤矿整顿关闭目标任务，狠抓瓦斯、水害等重点灾害治理，下大力气解决“两不清”问题,扎实做好谈心对话、50个重点县攻坚战等工作。五是提高执法效能，坚持和完善“四不两直”、异地交叉检查和联合执法等方式，加强执法监督，提升执法工作信息化水平。六是进一步加强作风和能力建设，提高执法效果。当前要组织开展“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击煤矿企业无证开采、超层越界行为，整治图纸造假、图实不符等问题。二、煤矿安全监察执法的工作方式（一）对煤矿企业的安全执法检查工作科学合理编制年度执法计划严格按照计划组织实施，重点开展“三项监察”建立健

5、全工作机制，严格执法计划的考核开展执法文书评比，规范执法文书的制作规范执法行为，严格执行自由裁量实施标准创新执法方式，努力提高监察执法效能。（二）对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导结合本地实际，制定实施办法。建立完善相关工作机制。开展联合执法，凝聚煤矿安全工作合力。通过向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书，地方党委、政府的煤矿安全生产意识明显加强。坚持监督检查工作“五结合”，“五同步”，提高执法能力。三、规范煤矿安全监察执法行为的有关要求（一）执法工作计划分级审批（备案）述职汇报定期通报（二）执法检查的程序1.编制

6、预案2.现场检查告知亮证听取汇报现场检查现场处理3.行政处罚处罚告知一般程序听证程序强制执行4.整改复查5.结案归档（三）行政处罚的标准依据国家法律法规，如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》中的罚则依据《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（煤安监监察〔2008〕24号）等（四）行政执法文书的制作1.执法文书的种类。共22种笔录性文书：共5种。煤矿安全监察现场检查笔录煤矿安全监察调查取证笔录煤矿安全监察听证笔录煤矿安全监察行政复议申请笔录煤矿安全监察行政复议调查笔录决定性文书：共

7、6种。煤矿安全监察现场处理决定书煤矿安全监察撤出作业人员命令书煤矿安全监察复查意见书煤矿安全监察立案决定书煤矿安全监察行政处罚决定书煤矿安全监察行政复议决定书通知性文书：共2种。煤矿安全监察行政处罚告知书煤矿安全监察行政处罚送达回执公函性文书：共5种。煤矿安全监察依法移送书煤矿安全监察强制执行申请书煤矿安全监察加强和改善安全管理建议书煤矿安全监察加强和改善安全管理监察意见书煤矿安全监察涉嫌移送书档案性文书：共3种案件结案报告煤矿安全监察行政执法