安全评价中存在的主要问题

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1、1对法律法规标准的引用不够准确有时可见一份评价报告引用的法律法规近百项，标准规范也可达近百项之多。而仔细对照评价报告中实际应用或相关的不到50%。这一是对法律法规标准的适用范围不清，引用不准确;二是引用过时的法律法规标准。一份高质量的评价报告，所引用的法律法规、标准规范不在于多，而在于突出评价对象的特殊性和针对性。评价报告中引用的法律法规、标准规范，一是作为评价者在评价过程中的依据;二是提供设计单位在设计过程中需要查证的具有法定作用的依据;三是作为生产经营单位和行政监督过程的依据。总之，评价依据的准确度越多，报告的规范作用就越到位。2评价范围不清评价范围的确定影响到评价的准确性。有些评价

2、报告关于评价范围的表述文不对题，常常出现以评价内容代替评价范围。评价范围的表述一定要言之有物，言之有理，好比刻划评价对象的外形轮廓，评价范围还有必要明确评与不评的界线，有效分析和相关分析的界线。特别是涉及扩建的工程项目，存在工程项目之间，新老装置之间以及公用设施等，往往交代不清。如在扩改建项目中，公用设施虽然不包括在扩改建内容中，但它仍然是扩改建工程的相关部分，没有这些公用设施，扩改建工程根本无法正常运行。同时公用设施的安全事故不可避免地影响到扩改建工程投产后的运行安全。由此可见，公用设施应理所当然的包括在扩改建工程评价范围内。3评价数据的采集缺乏核实安全评价资料、数据的采集是进行安全评

3、价必要的基础工作。对收集到安全评价资料数据（如建构筑物安全间距、周边防护距离、危化品储量等），应通过现场检查、丈量核实其真实性。但有些评价人员对采集的不实数据缺乏核实，得出不符合实际情况的评价结论。有些评价人员将评价对象的商业广告用词照搬到评价报告的工程（企业）概况中，缺乏报告的严肃性和公正性。4生产过程描述缺乏准确性有些评价报告，对化工企业、精细化工企业的生产流程或工艺流程描述缺乏准确性，经常会出现工艺上文字描述费解，图表内容不齐，物料、设备不全。这个问题既与基本资料的可信度有关，又与评价人员的专业水平和钻研精神有关，或许还涉及商业保密而被人为封锁。5危险有害因素识别的问题有一些评价报

4、告，仅按伤亡事故和导致事故的直接原因进行分类，往往缺乏设备、设施、物料反应可能产生的危险后果和有害因素的识别。也有一些评价人员，在工程项目安全预评价中往往忽略立足于本质安全度进行分析的概念，避实就虚，盲目进行假设事件的管理原因和人为失误分析，甚至作出大量设备缺乏的假设，最终将危险有害因素扩大化。6评价单元划分不合理，与实际评价分析相脱节一些安全评价报告因评价单元划分不合理，造成评价内容有明显漏项。一些安全评价报告划分出来的评价单元与实际评价过程采用的评价单元没有逻辑关系，造成评价单元划分与实际评价分析相脱节。一般而言，各类安全评价形成的完整报告都会涉及不同层次的分析评价，对于一些比较复杂

5、的评价对象，评价单元的划分最好分层次，这有利于分门别类得出明确的评价结果，最终得出准确无误的结论。7评价方法的选择很多评价报告仅对评价方法进行介绍而无所谓选择，在评价项目中究竟如何应用，用在何处，用在哪个单元，应用条件如何，有的没有交待，有的交待不清。对危险性大的系统必要时，同时选择一种以上的安全评价方法进行安全评价，各种方法互相补充、分析、综合、相互验证，以提高评价结果的可靠性。但目前能这样做的安评报告还比较少。8对策措施的问题对策措施主要是针对性问题。不同安全评价类型所提出的对策措施肯定不完全相同。安全预评价的对策措施，必须考虑作为安全设计的参考，涉及的安全要求应该系统地提给设计单位

6、落实。同时，还应该对项目建成运行的安全管理提出原则性要求。对于验收评价，现状评价的对策，应该着重对既成事实中存在的重要缺陷提出补救措施和整改意见，其中包括技术和管理方面。但有些评价报告雷同，所提出的对策措施体现不出差异，缺乏针对性，仅停留在基本原理的层面上泛泛而谈，没有着眼于力求解决具体问题。此外，评价者要明白，受当前科技水平和经济能力的限制，在许多领域要实现本质安全不可能，但应该按照国家规范和标准设计﹑施工﹑运行以接近这个目标，不能无原则﹑无限制地盲目提高安全设计要求和安全标准。提出的每条对策措施要有针对性，并要说明依据的法规﹑标准规范，否则提出的对策措施从法规意义上说是无效的。安全对

7、策措施的提出应主次分明、条理井然。有的安全评价报告提出的安全对策措施结构混乱，内容多有重复。不仅让报告的审阅者不知其所以然，而且为企业具体实施整改工作带来难度。此外，有些报告在每个评价单元或每个评价章节的小结部分提出专门的对策措施，在对策措施章节中又再次描述。这种重复工作使文稿累赘。解决该问题的方法是在对策措施章节中归纳﹑整理﹑分类列出。9评价报告的编辑问题安全评价报告有时会出现许多不应该有的低级错误或文字编排错误。这说明评价人员在