中日丹麦老年福利制度的比较及对我国的启示

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1、佛山科学技术学院2010—2011学年第二学期《社会保障概论》课程论文中日丹麦老年福利制度的比较及对我国的启示一、引言当前，人口老龄化的严峻形势日益显现出来，老龄化是人类社会经济发展到一定时期必然出现的人口现象，也是当今世界面临的重大社会问题之一。所以，更好地维护老年人的权益，完善现有的老年福利制度，成为目前我国一项重要的工作。由于丹麦是西方国家老年福利制度比较完善的典型代表，而与中国一衣带水的日本，老龄化的程度要高于中国，又在老年福利方面取得了骄人的成就，而且两国都领事信奉儒家文化，都有孝敬老人的传统美德。

2、因此，将中、日、丹麦三国的老年福利制度进行比较，可以为我国老年福利制度的建设和创新提供有益启示，让老年人在制度的阳光下安度晚年，具有重大的理论和实践意义。二、中日丹麦目前老龄化概况（一）中国目前老龄化现状人口老龄化，就是指老年人在总人口中的相对比例上升，按照国际标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，就可以看作是达到了人口老龄化。根据第五次全国人口普查，目前我国60岁以上老年人口已达到1.26亿，占总人口数的10%，少儿人口（0-14岁）占总人口的22.89%。老少比

3、（老年人口／少儿人口×100）为30.4，目前我国的人口年龄结构基本进入老年型。到2025年，老年人口将达到2.8亿，占总数的18%，到2050年将达到4亿多，那时随着城市化、家庭小型化的发展趋势使得传统的家庭养老功能弱化，老年人对社会福利的需求将大幅度的增加。老年人口的总量也是惊人的，目前的1.26亿，占全球老年人口总量的20%，相当于英国、法国、瑞典，挪威4国全国人口的总和。另外中国是在经济不发达的情况下出现老龄化的，没有雄厚的经济基础应对老龄化挑战，所以中国面临的人口老龄化问题远比其他国家复杂严峻。（二

4、）丹麦目前老龄化现状丹麦人口约520万，65岁以上的老人占人口总数的15.8%，高于欧洲联盟国家的平均数字。估计平均寿命男性为72岁，女性为78岁。家庭平均人口2.2人，是欧洲联盟国家最低数字，原因是单亲家庭和无子家庭较多。税收总额相当于国内生产总值的50%。用于社会福利的公共开支占国内生产总值的31%，欧洲联盟国家平均是27%.（三）日本目前老龄化现状日本早在70年代就已经进入老龄化社会，据统计，截至2001年3月底，日本全国人口为1.2628亿，其中2000年出生的人口为118.0565万。去年日本全国死

5、亡人数为94.3万，比上一年减少了2万多。另据统计显示，迄今为止，日本65岁以上的老龄人口达到2234.3万，占总人口的17.7%。目前15岁以下的少年人口为1831.5957万，比上一年减少了23.7318万，占人口总数的14.5%。这表明，日本人口老龄化严重。根据日本厚生省日前发表的调查表明，以65岁的老龄人为主的“老龄家庭”已达到626万户，首次超过了600万户，在最近的25年间增加了6倍。而且在老龄人口中的高龄人口，75岁以上的高龄老年人口增长更快，到2020年将达到1605万，占总人口的12.5%。

6、人口年龄结构的这种变化，预示着社会对于高龄老人的照料问题和高龄妇女的问题会日趋突出。在“老寿星”增加的同时，退休年金领取者和卧床等要社会照料的老人的比例也会大幅度提高。三、日本丹麦中国的老年福利（一）日本的老年福利政策日本在老年人福利制度和养老服务方面取得了很大的成就。日本政府早在1963年就制定了第一个关于老人福利的法律：《老人福利法》，可以说是“老人宪章”，因为它第一次明确了老人福利的权利与义务，并且在1986年、1989年、1990年曾先后三次进行了新的修订。主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、

7、卧床不起等体弱老人提供服务；强调开拓高龄者对福利社会创造的参与机制，发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老提供家庭服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。1989年，日本政府又制定了推进老年人保险福利的“黄金计划”，使特别养老院落的设施增至290万个床位；照料支援中心的上门服务人员达17万人；短期入托服务

8、设施可容纳1.7万人。值得一提的是日本的社区养老服务，与中国一样，日本老年人大部分愿意住在家里，因此，社区老人服务中心一直是提供养老照顾的主要渠道。现在日本有四种社区养老组织形式：第一种，由政府和民政人员组成，目前这类组织占60%-70%，但是国家公务员数量的增多也加重了国家和地方政府的负担，发展的机会很少；第二种是得到政府部分资助的民间组织，如社会福利协会，社会福利商社，社会福利法人等，发展很快；