关于进一步加快住房公积金制度扩面的议案

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1、关于进一步加快住房公积金制度扩面的议案1992年以来，我市住房公积金制度扩面有了长足的发展。据统计，截至2010年11月底，全市共有51.47万人建立了住房公积金制度，累计归集住房公积金129.11亿元，职工购建住房及离退休支取67.63亿元，累计发放住房公积金贷款70041户、99.92亿元，为推动房改、促进职工住房条件改善和房地产市场发展发挥了重要作用，但制度扩面与“应建尽建”、“应缴尽缴”的要求，与国务院《住房公积金管理条例》的规定差距很大。一、全市住房公积金制度建设的现状目前，我市住房公积金制度扩面的总体情况是：总量徘徊、新增扩面人数未实现重大突破。具体表现在：1、

2、与省内先进市、县相比差距较大。2009年年末，我市在全省13个省辖市2009年末缴存总人数排第5位，列南京、苏州、无锡、徐州之后。由于自2004年-2007年我市缴存基数未作调整，缴存总额仅排第7位。省内县级市实缴人数最多的昆山市31.38万人，常熟市15.92万人，张家港15.30万人，江阴市12.49万人。昆山一个县级市不但超过我市城区，还超过我市除城区以外7个分中心、管理部的总和，我市各县（市）一般在5万人左右。特别是近年来各地普遍重视住房公积金制度扩面，力度加大，昆山市今年1-9月就新增扩面人数10万人，江阴市2007-2009年三年新增扩面人数8万人。2009年是

3、我市近20年来建制扩面最多的年份，当年新增人数只有4.6万人，每个县（市）区也只新增5000人左右，可见差距之大。82、机关事业单位基本全覆盖、但编外人员未实现全覆盖。建制人员中，市直机关、事业单位基本全面覆盖，部分市县机关、事业单位中非正式编制但签有劳动合同关系应该建制的聘用人员未建制，全市有109家、2006人基层站所未建制。3、重点骨干企业覆盖不充分，中小企业覆盖率低。据对全市506家工商企业调查，建制的只有285家，占56.3%，开户总人数16.35万人，占61%，其中，全市144个大中型工业企业，建制78个，占54.1%，开户总人数5.11万人，占69.6%，工业

4、企业利税总额前50名，只有24家建制，占48%，开户总人数2.16万人，占76.6%；主营业务收入前50家私营工业企业只有16家建制，占32%，开户4104人，占24.09%；零售额前20名商贸企业，虽有17家建制，但开户只有3284人，占69.4%；38家国家高新技术企业，20家建制，占52.6%；开户人数2266人，占27.8%；49家大中型建筑企业，只有24家建制，占48.9%，开户总人数9250人，占34.8%；81家外资（合资）企业，建制的41家，占47.1%；12家重点企业集团建制虽有11家，但开户的只有1089人，只占31.7%，从以上调查资料可以看出，重点骨

5、干企业和集团从建制单位数尚不充分，即使建制，真正开户缴存的人数也不能全覆盖。4、国有企业基本建制，非公企业、民营企业、外资合资企业覆盖率低。8原国有企业已建制但由于改制未能续建的仍占有一定比例，全市实际缴存职工人数50.54万人中，其中封存状态职工数13.87万人，占27.5%；正常缴存状态职工只有36.67万人，占72.5%；大量民营企业、外资（合资）企业均未建制开户，全市尚有3628个民营企业，311个外资（合资）企业和58家民办非企业未建制。二、住房公积金制度扩面工作存在的主要问题（一）住房公积金制度扩面的总量不大，未形成重大突破。住房公积金归集扩面是所有住房公积金管

6、理工作的源头和首要环节，只有归集扩面，整个住房公积金制度的实施才能如有源之水，实现良性循环，才能使更多人群享受住房公积金的制度优惠，才能为政府提供更多廉租住房建设补充资金（至2009年底，我市住房公积金管理中心累计提供廉租住房建设补充资金8418万元）。多年来，我市住房公积金制度扩面虽然取得了一定成绩，特别是近三年来，各级党委、政府不断重视住房公积金归集扩面工作，2009年市政府办公室下发专门文件，推进制度扩面，提出明确要求，并连续三年把住房公积金制度扩面作为为市区人民办实事项目进行考核推进。城区连续三年突破2万人，今年已突破3万人，但总体未实现重大突破，与先进地区差距较大

7、。大量的民营企业、外资企业应建未建、应缴未缴，即使开户缴存也未实现全员覆盖，或部分管理人员建制，一般员工未建，缴存的比例也偏低。（二）住房公积金制度扩面工作整体推进的力度不大。近年来，虽然住房公积金工作已引起各级党委、政府的重视，但整体推进的力度不大。江阴市政府专门成立住房公积金制度扩面工作领导小组，由“一把手”8市长任组长，常务副市长和副市长分别任副组长，人民银行、公积金中心、房管、财政、劳动社保、工商、税务和总工会等部门负责人为成员，乡镇相应成立扩面工作领导小组，市政府专门下发关于推进住房公积金扩面工作的实施意