基层反腐倡廉论文乡镇反腐倡廉论文：民主恳谈制度—群

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1、基层反腐倡廉论文乡镇反腐倡廉论文：民主恳谈制度—群众参与反腐倡廉建设的新尝试民主恳谈作为一种在基层实践中探索出来的民主制度，它建立了一种群众事前参与基层公共事务决策，事中进行民主监督，事后进行民主评议的比较完整的民主形式，形成集民主决策、民主管理和民主监督于一体的新型民主制度。这种形式经过多年探索与发展，其领域已经从最初的村级向市级延伸，从党外向党内延伸，从体制外向体制内延伸，从一般性事务的对话沟通向预算决策的民主化、科学化等核心方向深化。地方“民主恳谈”模式透视目前，各个地方在实践中探索的民主恳谈模式主要有以下几

2、种:第一种模式:民主决策征询模式。这种模式保留了民主恳谈初期的对话形式，使民主恳谈成为村、乡(镇)、县(市、区)政府职能部门重要事项决策的必经程序，建立涉及重大公共事务的听证决策、村民议事等制度，并形成制度规范，使民主恳谈成为人民群众管理、监督基层社会事务的平台。比如，村级民主恳谈是指围绕全村重要村务和公益事业展开的，参加恳谈的对象包括村干部、村民代表和普通村民群众，基本程序是村两委提出需要做出决定的事项和初步意见，经村民代表和其他村民共同讨论修改后，由村民代表或全体村民以适当方式进行表决.做出符合多数村民意愿的决

3、策。第二种模式:民主参与公共预算模式。这种模式把民主恳谈与人大制度相结合，着重就预算编制开展恳谈，推进了预算编制的透明化。以乡为例，基本做法是:乡政府将草拟的财政预算草案提交给乡人大，乡人大将预算向全乡群众公开，并举行由乡人大主持的分组预算讨论会，讨论的结果向随后召开的乡人大会议汇报;乡人大代表就预算的具体内容对政府进行询问，由乡政府和乡人大的预算审查小组共同修改预算，形成新的预算方案，再提交乡人大会议分组讨论;乡人大代表还可以就预算的内容联合提出预算修正案，并提交乡人大会议辩论，辩论后乡全体人大代表就修正案进行表

4、决，如果表决通过，形成最终的正式预算。将民主恳谈引入县、乡两级人大预算审查和监督，既提高了民主恳谈的制度化水平，又充分发挥了人大代表的作用。第三种模式:党内民主恳谈模式。这种模式把民主恳谈与党代会常任制相结合。探索开展县委委员、常委与党代表，党代表与县委所属各级党组织，党代表与选举单位党员群众之间的民主恳谈，着眼于解决党代表在党代会常任制实行期间提出的议案、建议意见和询问质询等方面的问题。有的地方党代会在其通过的《关于党内民主恳谈的若干规定(试行)》中，明确规定党内民主恳谈是党委重大决策前的必经程序，规定提交党委讨

5、论决定的重大决策必须事先通过民主恳谈，并按照通报问题、恳谈发言、现场答复、梳理总结、处理反馈等5个程序进行。地方的民主恳谈制度逐步被引人和扩大到党内，有利于发扬党内民主，发挥党代表的监督作用，充分保障和实现党员的民主权利，为实现权利对权力的制约探索了实现路径。第四种模式:政治协商模式。这种模式把民主恳谈与人民政协履行职能相结合。地方政协会议召开期间，组织政协委员选择人民群众关注的热点难点问题开展面对面的协商交流，其中对委员提出的专门问题，相关主管部门领导要逐一解答。这种模式体现了党的十七大报告提出的“把政治协商纳人

6、决策程序”的要求，拓宽了政协委员知情问政、协商监督的渠道。第五种模式:恳谈日制度。这种民主恳谈模式与加强作风建设相结合。地方将原先具有政治沟通功能的民主恳谈固定化、常态化，建立“恳谈日”制度，每月的固定日期作为各级领导干部下基层的民主恳谈日，谈话实行不限对象、不限内容、不限形式的“三不受限”，该项制度的实施，既推动了领导干部下基层了解社情民意，密切党群干群关系，又有助于解决群众关心的实际问题。“民主恳谈”对于预防腐败的实践意义腐败的本质就是对权力的异化滥用，治理腐败的重要途径之一就是发展民主。“民主恳谈”制度一方面

7、主动架构了人民群众参与基层社会事务管理的平台，不断扩大知情权、参与权、选择权和监督权;另一方面又有助于在民主恳谈实践中，为群众畅通利益诉求渠道，及时反映群众主观愿望，保证其在参政议政中实现民主权利，为从源头上预防腐败提供了制度保证。纵观试点地方农村基层反腐倡廉建设实践，哪里民主恳谈制度坚持得好，哪里群众民主意识就浓厚、民主监督就有力，哪里基层党员干部作风形象就好、腐败发案率就低。民主恳谈完善了民主决策，有助于提高公共权力运行透明化。民主恳谈实质上是一种协商对话机制，凸显了人民当家做主的议事决策权。把民主恳谈引人决策

8、程序，能够更好地集思广益，有利于推进“阳光决策”。这在很大程度上改变了以往由少数领导干部拍板的决策方式，决策要经过群众参与论证或会议公决公议，使决策更能代表当地大多数群众的利益和意愿。经过民主恳谈这一决策前置机制进行民主决策，重大事项的决策由“暗箱操作”变成“阳光操作”，增加了决策透明度，有效约束了权力利益化、利益特权化，也在一定程度上提高了领导干部廉政建设