突发环境事件信息报告工作

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1、突发环境事件信息报告环境保护部应急办2013年7月提纲一、信息报告工作的主要内容、分类及报送方式二、做好信息报告工作的重要意义三、信息报告工作的相关法律依据四、当前信息报告工作中存在的问题五、如何做好信息报告工作六、下一步工作展望一、信息报告工作的主要内容、分类及报送方式什么是突发环境事件：突发环境事件是指，突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。（一）主要内容1、信息收集。一起突发环境事件发生后，从发生到应急处置结束的全过程中，对事件发生的时间、地点、原因、污染物、造成人财物的损害程度，危及周边环

2、境的可能范围；采取应急处置的情况、效果；应急结束后的损害评估、责任的调查及人员处理等情况按事件等级和规定逐级及时进行上报。2、信息搜索。通过电话、网络、媒体、微博、微信、“12369”环保投诉热线举报等形式搜集突发环境事件信息，并进行调度处理，通过对信息进行分析、研判、总结和提炼，使普通信息转化为有效信息，使海量信息转化为重点信息，从而达到有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件的目标。3、信息统计。利用相对较长时间尺度内的突发环境事件相关信息，对其发生发展的特点和趋势进行分析评估，为确定环境风险防范和环境应急管理的优先领域提供政策建议。4、信息通报。每季度、半年、全年，各级

3、环保部门对辖区发生的突发环境事件进行逐级统计分析，总结经验教训，及时通报。突发环境事件信息报告分为初报、续报和处理结果报告（终报）。初报在发现或得知突发环境事件信息后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报，即终报。（二）主要分类（三）报送方式采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。情况紧急时，可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。应当严格遵守信息报告时限，情况紧急通过电话报告的，要在1小时内补充书面报告，信息报告以书面报告为准。二、做好信息报告工作的重要意义从2005年至2012年，部里直接调度处理的事件941

4、起，每年全国发生突发环境事件近600起。每一起事件的发生都直接关系到群众的人身、财产安全和公共利益安全。（一）信息报告工作是科学有效处置突发环境事件的前提和基础突发环境事件具有突然发生、影响因子复杂、影响范围广泛等特征，处置时需要综合考虑多方面的因素，选择代价小、效果好、见效快的处置方式。准确、及时、全面的信息，可以为科学决策提供重要依据。“五个第一时间”：第一时间报告第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间提出信息发布建议第一时间组织开展调查五个第一时间中，第一时间报告尤为重要。信息上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到最低。

5、（二）信息报告工作是维护社会稳定的重要条件突发环境事件涉及公众利益，影响面广，不可预见性强。如果应对不当，可能造成社会恐慌，影响社会稳定。以数字化、网络化为代表的现代信息技术的快速发展和普及应用，信息的传播方式、传播速度和影响范围都有了很大的变化。同时，公众环保意识逐渐提高，社会舆论对突发环境事件的关注程度也越来越高。及时、准确、全面的信息报告，有利于快速有效地处置事件，有利于地方政府及时掌握并发布准确、全面的事件处置进展，从而有效主导信息发布、有效影响和引导舆论，避免因信息不畅引起的猜测和恐慌，维护社会稳定。案例松花江特大水污染事件：2005年11月13日，吉化双苯厂发生

6、爆炸，约100吨苯系物进入松花江,形成100公里污染带。哈尔滨停水4天，在国内外造成巨大影响。最早发生爆炸的T101塔塔坍塌的厂房吉林石化分公司双苯厂爆炸现场市民纷纷到超市大量购买饮用水江苏盐城市水源污染事件：2009年2月20日6时20分，盐城市距取水口约10公里上游的盐城市标新化工有限公司将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港,导致了该起特大突发环境事件。受影响人口约23万人。（三）信息报告是做好预测预警工作的重要支撑应急管理工作的最终目的是减少突发环境事件或不发生事件。在应急管理工作中，我们始终贯彻以全过程应急管理为主线，以风险防控

7、为核心的原则。全过程管理是：事前预防、事中响应、事后管理。事前预防显得尤为重要。做好突发环境事件信息的统计分析，可以总结经验教训，找到事件发生的规律和特点，采取有针对性的预防措施，进行预测预警，从而降低事件发生所带来的危害或避免事件的发生。三、信息报告工作的相关法律依据2007年8月30日，《中华人民共和国突发事件应对法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。涉及信息报告的条款有：第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十三条分别对突发事件的信息报告工作作了明确的规定。（