房价调控目标计算现分歧 问责制度如何落实

房价调控目标计算现分歧 问责制度如何落实

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1、房价调控目标计算现分歧问责制度如何落实  2月22日,国家统计局发布1月全国房价指数。这份报告显示,53个城市出现环比上涨,同比涨幅十个月来首次转正,部分一线城市环比涨幅连续5个月领涨全国。  紧张的房地产调控博弈战,可能在近两个月达到高潮。两天之前,国务院常务会议已经出台了“新国五条”,其中首条再次提出“完善稳定房价工作责任制”,继2011年之后,再次在这一层级会议上要求地方政府设定房价调控目标。  记者从参与住建部相关事务的人士处了解到,可能在“两会”前后面临人事调整的住建部,目前也还在进行政策评估调研。“关于政策以及市场方面的评估。具体评估包括政策

2、有没有必要出,该怎么出。”因此,制度设计的“时间表还不够明确”。  地方政府已对政策高度敏感。一位参与地方政策制定相关人士称,“这是中央在向地方政府施压,地方肯定要研究。但事实上制定房价调控目标本身就是个很难很头疼的问题。”在他们看来,此轮房价上涨并非因为地方政府调控放松,而是货币宽松导致的普遍现象。  本报统计全国部分城市数据显示,在其2011年制定和执行房价调控目标和问责制度时,至少存在三个问题:一是官方数据与较有公信力的市场调查机构数据差距明显;二是未能完成目标的问责程序和结果不透明;三是许多城市2012年并未再公开新的调控目标。  稳定预期还是加

3、码调控  国家统计局报告显示,1月份,70个大中城市新建商品住宅价格环比综合指数为100.57,即新建商品住宅价格比去年12月份上升0.57%,涨幅进一步扩大。相比去年12月份,价格上涨的城市减少了1个,下降的城市增加了2个。虽上涨城市有所减少,但上涨城市中环比最高涨幅达到2.2%,比去年12月的1.2%高出近1个百分点。  上海易居研究院副院长杨红旭认为,“一线城市已不只是回暖了,而是有点疯癫了。”他甚至因此认为,从该数据看,国五条及后续配套细则的作用,并不乐观。  亚豪机构总监郭毅称,“这次新国五条将房价调控目标列为各项调控措施之首,说明中央意识到如

4、果得不到控制,房价可能过快上涨,房地产市场又出现了泡沫苗头。”  国务院似乎已再度祭出行政控制的方法。2月20日“国五条”要求各地“完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。”  重棒再次交给地方政府。记者对此采访了相关地方政府人士,他们只表示“正在研究中”。  从国家统计局数据看,上涨更快的一线城市处于更加尴尬和敏感的状态。其中房价指数环比上涨比较多的城市包括:深圳上涨2.2,北京上涨2.1,广州上涨2,厦门上涨1.6。如果这

5、代表月均水平,其全年环比增长会超过20%,同比数据也会高于2011年设定的年度目标。  北京市房地产协会22日称,“据我们判断,各地都会相应出台贯彻落实的实施措施,预计随着调控加码,房价逐步趋稳有基础。”  相较于该协会对调控加码的判断,一位地方政府人士坦言,此次房价调控目标出台更大的作用是稳定预期。“但这次更难制定,房价调控目标是根据GDP计算还是根据CPI计算?数据是根据全省的还是具体到区县的?”  他们甚至认为,此次房价上涨苗头与调控放松没有关系。这是由于货币宽松所带来的普遍上涨。  2011年目标执行样本  “2011年房价调控目标提出之后,国务

6、院就要求各城市第一季度务必提交当年城市调控目标。但今年由于政府换届情况比较特殊。只能等下一届政府及(相关)部委细则来定。”我爱我家集团市场研究院经理程浩业说。  早在2011年年初,国务院出台的“新国八条”就对房价控制目标和房价考核问责制度也有相关规定。当时的政策具体表述为,2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,合理确定本地区年度新建住房价格控制目标,并于一季度向社会公布。  中国房地产学会副会长陈国强认为,房价调控目标应该理解为中央向地方政府施压的姿态。但他担心的是,按照以往执行的情况,如果考核和问责

7、机制不建立落实,房价调控目标仍然没有太大的意义。  过去的制度亟待细化设计。比如在统计样本标准方面,以北京市为例。2011年年初北京市承诺,房价调控目标是新建普通住房价格与2010年相比稳中有降。有数据表明,如果剔除保障房,2011年北京市新建住房价格是21646元/平方米,比2010年上涨7.9%。  而2010年北京全年房屋销售价格比2009年上涨11.5%。这个11.5%的数据,是房屋销售价格的“固定结构”加权平均值。即按照过去的不同类型住宅产品的销售结构,进行过加权计算。而2011年北京市的房价目标统计标准中,新建普通住房也涵盖保障房。  在北京

8、市官方房价目标统计标准中,新建普通住房是指住宅小区容积率1.0以上、单套建筑面积

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