陆铭-民生的希望

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1、民生的希望领导者的教育、认知与财政支出结构陆铭、肖金川、夏立军（上海交通大学、复旦大学）现象一：分税制改革之后科教文卫支出比重下降科教文卫支出比例均值随年份变动直方图(1987-2006)注：(1)图中横坐标为年份，纵坐标为科教文卫支出占比。(2)图中没有包括西藏，依次为1北京、2天津、3河北、4山西、5内蒙古、6辽宁、7吉林、8黑龙江、9上海、10江苏、11浙江、12安徽、13福建、14江西、15山东、16河南、17湖北、18湖南、19广东、20广西、21海南、22重庆、23四川、24贵州、25云南、26陕西、27甘肃、28青海、29宁夏、30新疆。但省级有差异现象二：文科学历官员越来

2、越多2012年7月底，全国31省市区党委领导班子换届完成，31位新当选的书记中，读过大学文史类专业的比读过自然科学类专业的多了约两倍--摘自《新任省委书记特点分析：大多起于基层读文科专业》，中国经济周刊，2012.7.31问题民生（财政支出结构调整）的希望何在？制度（如：傅勇、张晏2007，郭庆旺、贾俊雪2009，陈硕、高琳2012）领导力？中国的“人”与“治”什么影响领导力？省长和书记作用相同吗？（如：Fengetc.2012，王贤彬、徐现祥2010）背景：公共支出地方政府轻视公共支出，而更倾向于投资对经济增长见效快的基本设施建设。自90年代中期以来，地方政府的公共服务相关支出有下降的

3、趋势(傅勇、张晏2007，陈硕2010，陈硕、高琳2012)有什么样的机制可以扭转这个趋势？目前文献主要讨论制度（比如财政分权）文献对于分权对公共服务相关支出的观点并不一致背景：领导力领导力影响经济发展(英文文献)JonesandOlken(2007)跨国数据，国家最高领导人非正常死亡造成的更替对经济增长有负面影响Avellaned(2009)哥伦比亚城市数据，教育水平更高的市长或者之前曾担任过市长工作的市长会倾向于提供更高水平的社会支出Besley等(2011)用1875-2004年间1000多位政治家的数据，识别出政治领袖的个人固定效应，发现政治领袖会影响本国的经济增长，而且更高教育

4、水平的政治领袖一般会带来更高的经济增长率Zhuravskaya(2009)中国省级面板数据，本地背景的省委书记会提供更多的公共品，而且更少的征收掠夺性的税收背景：领导力领导力影响经济发展(中文文献)林挺进(2009)地级市市长个人的教育背景、党龄、职业发展态势、任职年资等，对于教育支出的水平有显著影响张军、高远(2007)，王贤彬、徐现祥(2008)，王贤彬等(2009)，王贤彬、徐现祥(2010)，徐现祥、王贤彬(2010)，王贤彬等(2010)，张尔升(2010)从官员异地交流、晋升激励、任期、工作经历、来源和去向等多个角度来阐述官员对经济增长的影响省委书记与省长的差异“作为省委书记

5、，在经济工作中主要考虑谋篇布局、把握方向。……黄华华同志作为省长更多是侧重操作层面的事情，考虑把省委、省政府重要的战略部署落实到工作中。”广东省委书记汪洋同志在2009年7月接受媒体采访时曾披露作为省委书记与省长黄华华同志的分工江苏省委书记罗志军说“……当省长时没时间睡觉，当书记时睡不着觉，最大差别在这里。”在江苏团开放日面对记者“任省委书记和省长两个职务时有什么不同感受”的提问时罗志军的回答省委书记与省长的差异Zhuravskaya(2009)：指出省委书记是一省的最高领导人，由中央任命，对省一级层面的所有相关政策负责熊义志（2011）：在中国的公共领导层级中，省委书记处于十分独特的地

6、位，他们既是中央治理意志的代表，又是地方利益和发展的代表。省委书记作为一把手，……其地位的重要性远非省长及其他地方党政官员可以比拟的王贤彬和徐现祥(2010)：省长和省委书记对经济增长的倒U型影响存在差异，省长具有更强的晋升冲动，倒U型最高点要比书记早，而省委书记促进经济增长的可能动机是维系自己的地位以免提前退居二线领导力：教育与学历背景中国特色的文理分科，是否意味着两个学科大类的学生会因为学科而“变得不一样”2004年新闻周刊第47期《中国省部级官员中期调整》：根据新华网最新的省委书记名录统计，理工和文科出身比重分别为40%和60%。中共中央党校教授刘启云表示，工程师——经济学者——法

7、学学者的代际变化，隐含着治国方略的调整。在计划经济年代，为适应“直接”管理经济的需要，社会管理型学者相对被边缘化；而在市场经济条件下，为适应“间接”管理经济的需要，社会管理型学者可以更多运用法律和政策的杠杆进行调控。2005年1月12日青年参考《我国省委书记六成文科出身工科治国状况已改变》：学文科的和学理科的到底有什么不同？大而化之，学文科的更重视为什么，学法律的则自律于什么能干什么不能干；学理科的操作能力强，乐于服从，却不大关心为