Peter论文new

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1、改革开放三十多年过去了，在政府过分追求经济文明的高速发展而忽视政治文明和精神文明的情况底下，现行的社会政治文明和精神文明已经与日益增长的经济水平形成了一种不协调的格局。且政治文明和精神文明更是在高速发展得经济文明的畸形“推动”下，在社会上产生了“金钱>道德”的错误价值取向，以此不断冲击这整个社会的道德底线。本文通过重点对比现行中国政府管理框架和现行日本政府管理框架，并从中分析两种框架对于政治、经济和文化的多重影响，以此是笔者获得一些中国崛起之路的感悟。一、对比一）基层管理框架1、中国的基层自治制度我国的基层管理制度主要采用的是基层群众自治制度，并伴随地方民族性质的差异性，在少数民族地区采取少数

2、民族自治制度。作为现行中国基本政治制度，基层群众自治制度是中国公民参与政治的一个重要形式。而作为基层管理制度，其运行的基本形式是村委会和居委会。截至2007年底，我国农村有61万多个村民委员会，城市有8万多个社区居民委员会。自《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》实施以来，基层群众自治制度发展迅速，总的来看，经过长期的发展，我国基层群众自治制度体系已基本确立，组织载体日益健全，内容不断丰富，形式更加多样，城乡基层群众自治正在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。但其依然摆脱不了地方政府的“操纵”，作为一个基层自治制度，其“自治性”被“党性”所覆盖，基层自治组织的主要权力集中在村委

3、书记或者居委书记手中，主任统一管理各项事务，各委员则分管各项事务的落实。群众自治选举则是群众通过普选的方式选举出主任及其他委员会成员，权力中心的书记则由委任来完成。其本质为绝对议行合一制度。可以说，基层自治依然是根据上级指令而非基层实在情况进行管理。2、日本的基层政府体制日本在基层政府包括市、町、村和特区四种，市属于城市性质的基层政权，而町与村都属于农村基层政权组织，其中町与村相比较，更加具有城市的色彩。町、村的设置条件由各都、道、府、县自行确定，因而各地的标准各异。日本基层政府中町的数量最多，其性质相当于我国的镇。村的设置不受条件限制，但并不属于自然村落，而是行政村。在组织结构上，日本的基层

4、政府基本上实行议行分立制度。此外，日本基层政府的特点包括：1）基层政府自治受到上级或中央的制约。2）基层政府行政官员必须严守政治中立。3）集落与町内会等非政府群众自治性组织发挥着重要的作用。4）农业协同组合对基层政府影响巨大。而结合日本基层政府的特点可以得出，日本基层政府具有“三分自治，七分集权”的特性。其基层选举的方式也受到议行分立制度的影响。以町村为例，其议事和权力机关由町村议会组成，下设各种委员会作为行使职权的机构。议员和议长、副议长由居民直接选举产生，任期4年；执行机关是由居民直接选举产生的町、村长以及各种执行委员会组成，町、村长任期4年。从町村与町村议会的关系看，两者之间存在一定的分

5、权与制衡关系。二）地方政府框架1、中国地方政府架构中国的地方政府，按照行政区域设置，基本上分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级。从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生。从地方政府的结构看，地方各级人大都设置了常设机构，且存在法律监督机关——人民检察院。此外，地方政府组织结构的另一重大体制，便是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。地方政府由地方人大和人民政府构成。中国政府单位的构成分为两种情况：1）混合体地方政府单位，由地方人民代表大会和地方人民政府构成。2）自治体地方政府单位，目前仅有两个，即香港和澳门

6、两个特别行政区的政府，由特别行政区长官和立法会构成。同时，各级地方人大是地方国家权力机关，是地方政府的决议机关，行使的职权可归纳为以下五个方面：1）地方立法权。2）保护宪法、法律、行政法规和相关决议的遵守和执行。3）决定权。4）选举和罢免权。5）罢免权。2、日本地方政府架构目前，日本全国划分为47个都、道、府、县，为地方政府，其中包括1都（东京都）、1道（北海道）、2府（京都与大阪）和43个县。日本地方政府的特点主要有：1）适应国家经济形势发展的需要，政府广泛干预经济事务，具有经济职能的行政机构增多，但同时注意机构精干，充分发挥机构职能的作用。2）实现了行政机构的制度化、法律化。遵循新宪法原则

7、制定的《内阁法》、《国家行政组织法》和各省厅《设置法》等一系列行政组织法规，明确规定日本行政机构的设置和职责权限。政府各部门人数由法律限定，机构编制每年核定一次。各部门官员人数也由法律规定。3）防卫厅实行文官制，由文职人员控制军事首脑机关，与战前迥然不同。4）存在机构膨胀、开支过大的现象，加重了财政负担。日本的内阁不断提出通过行政改革，对国家行政机构和规模实行“缩减型整编”，强调“简便化”、“合理