淘汰落后产能应合理把握力度和节奏

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1、淘汰落后产能应合理把握力度和节奏熊华文　　2010-12-29摘　要：落后产能是经济社会运行中积累的各种矛盾的外在表现，淘汰落后产能应把握节奏，要准备打“持久战”而不是“歼灭战”。落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，淘汰落后产能应坚持在完善市场环境、解决根源性问题上下工夫，应科学、合理确定淘汰落后产能目标和范围，应适度调控高耗能产品市场需求，应完善项目审批、核准机制。关键词：落后产能，资源配置，市场机制，环境成本　　加快淘汰落后产能对提高经济增长质量和效益，促进产业健康发展，提高技术装备水平和产业竞争力具有重要意义。但落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果

2、，必须从解决根源性问题出发，在全面系统的分析评价基础上进行科学、合理的制度设计，循序渐进地予以推进。　　　　一、客观、理性地看待落后产能的存在　　　　淘汰落后产能应合理把握力度和节奏熊华文　　2010-12-29摘　要：落后产能是经济社会运行中积累的各种矛盾的外在表现，淘汰落后产能应把握节奏，要准备打“持久战”而不是“歼灭战”。落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，淘汰落后产能应坚持在完善市场环境、解决根源性问题上下工夫，应科学、合理确定淘汰落后产能目标和范围，应适度调控高耗能产品市场需求，应完善项目审批、核准机制。关键词：落后产能，资源配置，市场机制，环境成本　　加快

3、淘汰落后产能对提高经济增长质量和效益，促进产业健康发展，提高技术装备水平和产业竞争力具有重要意义。但落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，必须从解决根源性问题出发，在全面系统的分析评价基础上进行科学、合理的制度设计，循序渐进地予以推进。　　　　一、客观、理性地看待落后产能的存在　　　　淘汰落后产能应合理把握力度和节奏熊华文　　2010-12-29摘　要：落后产能是经济社会运行中积累的各种矛盾的外在表现，淘汰落后产能应把握节奏，要准备打“持久战”而不是“歼灭战”。落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，淘汰落后产能应坚持在完善市场环境、解决根源性问题上下工夫，

4、应科学、合理确定淘汰落后产能目标和范围，应适度调控高耗能产品市场需求，应完善项目审批、核准机制。关键词：落后产能，资源配置，市场机制，环境成本　　加快淘汰落后产能对提高经济增长质量和效益，促进产业健康发展，提高技术装备水平和产业竞争力具有重要意义。但落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，必须从解决根源性问题出发，在全面系统的分析评价基础上进行科学、合理的制度设计，循序渐进地予以推进。　　　　一、客观、理性地看待落后产能的存在　　　　不可否认，我国工业部门中技术装备水平较低、生产规模偏小的产能所占比重较高，严重制约了工业整体水平提高和产业可持续发展。这一现象是在特定发展阶

5、段和特殊国情条件下产生的，是市场经济内在机制不完善、不成熟的必然结果，是经济社会运行中积累的各种矛盾的外在表现，应理性、客观地看待。　　　　第一，由要素成本扭曲带来的“利润”是落后产能长期存在的基础。　　　　在市场经济比较发达、制度比较完善的发达国家，资源成本、环境成本、社会成本能够充分反映到企业的生产成本中，落后产能就意味着生产效率低，生产成本高或产品质量差，企业竞争力弱，将被市场竞争自然淘汰，无法存在。　　　　我国落后产能之所以屡禁不止并有不断“发展壮大”之势，根本原因在于市场配置资源机制不成熟和要素成本价格扭曲条件下落后产能生产企业具有的“比较优势”。落后产能企业的社会成本、劳

6、动力成本、环境成本、资源成本等存在严重扭曲，没有完全反映到商品价格中，导致落后产能在市场竞争中有相当的利润空间。经济利益是落后产能长期存在的土壤和温床。　　　　第二，快速扩张的市场需求扩展了落后产能的生存空间。　　　　近年来，落后产能问题比较严重的行业，也是市场需求快速扩张、产品总产量快速增长的行业，如钢铁、水泥等高耗能行业。在市场需求快速扩张条件下，往往伴随着产品价格的大幅上升，由此激发了企业不断扩大产能的冲动。　　　　但新上大规模产能的投资需求巨大，审批手续复杂，投产周期长，获利风险增大；而新上小规模产能或落后产能，投资小、见效快，审批手续简单或可以逃避监管，能够利用上升的市场行

7、情快速收回投资并实现盈利。这也是大多数行业在市场需求和产品产量快速增长条件下落后产能不仅难以淘汰，反而随之增长的主要原因。　　　　第三，落后产能是相对的，具有明显的时空特征。　　　　落后产能是指在一定时间、空间范围内的低效生产能力。对落后产能的界定要考虑具体的时代特征，要尊重市场的选择。我国是一个收入水平多层次的国家，存在较大的城乡、区域和社会差别，对产品技术和档次的需求也自然是多层次的，每个层次都有其存在的自然条件和社会基础。对这种包含落后产能的多层次“