加强村官监督管理

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1、调研文章：在村民自治背景下对"村官"监督管理问题的思考　　随着农村经济体制改革和政治体制改革的不断深入、市场经济体制的建立与完善、民主和法制建设进程的加快,人民政府从微观管理逐渐转向宏观调控，将部分职能下放。在这种放权的形势下,村民委员会的作用、地位、职责范围等也更为重要。村委会属于基层群众自治形组织,由此被我们称为“村官”的村委会干部,并非真正意义上的官,但是“村官”的权力却不容小觑。当这种权力滥用时,将给社会带来极大的危害。近年来,屡屡曝光农村“两委”干部贪污案件,令社会震惊。可以说,“村官”腐败已成为新农村

2、建设的“内伤”,严重制约着农村的经济发展和社会文明,影响着新农村建设的进程，成为构建和谐社会的关键性问题。因此,积极对“村官”监督管理模式的思考,构建科学有效符合和谐社会发展要求的“村官”监督管理机制,对于推动农村民主政治建设、党风廉政建设以及社会主义新农村建设都具有重要的理论意义和实践价值。　　一、“村官”腐败的特点及其犯罪根源　　据统计,有关资料统计，相当一部分农村“村官”7腐败现象已经相当严重,长期大肆侵吞国家和集体财产,大吃大喝,损害了村民的利益,败坏了党风民风,影响了社会的安定与和谐。在经济发达的农村,

3、村干部腐败多集中在土地补偿款以及集体经济活动等方面；而在经济相对落后的农村地区,腐败则多发生在截留、侵吞国家下拨款物等方面。从国家实行粮食补贴以来，采用虚报种植面积的方式，套取国家粮食补贴款屡见不鲜。　　村干部职务犯罪的产生有着复杂的根源，具体讲包括以下几个方面：　　(一)、部分村干部自身素质不高，法制观念淡薄，不讲原则，不顾大局，这是造成村干部职务犯罪的个人内在因素。　　(二)、财务管理混乱、会计核算不规范是村干部职务犯罪的重要根源。当前许多农村现金管理混乱，财会人员配备不齐全、没标准，帐簿设置、帐务处理不规范

4、，没有建立并实施整套的财务收支审批和经办制度。　　(三)、村干部的权力过大，缺乏监督。由于村级组织相对独立，村党支部书记和村委会主任等个别人集领导决策和资金支配权于一身，大小事情自己说了算，村组内部不敢监督，上级部门无法监督。如《全区农村基层组织人员违纪违法典型案例》警示教育读本中提到的刘某某、郑某某共同贪污案，全是村支书刘某某一个人说了算,村财务成了糊涂帐。7　　(四)、村民民主选举、决策、管理和监督机制尚不成熟。在目前农村民主选举中，家族势力的影响、拉票、贿选等情况不同程度地存在，甚至有黑恶势力染指村级政权，

5、他们干涉、操纵基层选举，严重破坏了党和政府的形象。同时，村民大会作为农村的最高决策机构往往也被村党支部或村委会所取代，管理权被一小部分人控制，村内各项制度也是有名无实，村务公开流于形式，村民根本没有审查事项、发表意见、行使监督的机会。更重要的是，村民民主监督意识也很薄弱，不能形成有效监督。　　(五)、上级行政机关的监督指导不到位。乡镇政府负有指导、监督村委会工作的职责，但在实践中，乡镇领导往往重使用、轻管理，疏于对村干部的指导和监督，对村干部中违法违纪的问题，处理上失之于宽、失之于软。　　(六)、司法机关对农村干

6、部职务犯罪查办难度较大。由于农村帐务混乱，办案费时费力，证据难以固定，调查的多，成案的少，能否起诉的风险较高。实践中，农村村干部职务犯罪的资金性质难以界定，案件定性不好把握，管辖不明确，这些立法的缺陷导致打击不力；同时，职务犯罪处刑轻缓化现象在客观上也降低了村干部职务犯罪的成本。　　二、构建科学有效符合和谐社会发展要求的“村官”监管机制　　“良医治未病”，毫无疑问，从源头上防治“村官”腐败问题最为有效。我们应及时将防治“村官”腐败工作的中心从“惩治腐败”转移到“预防腐败”7上来，做到防治结合，以防为主。其中关键在

7、于，需要构建一个科学有效，符合和谐社会发展要求的“村官”监督管理长效机制。　　（一）、加强村干部的队伍建设。首先，把好选举关，抓好民主选举制度的落实，真正做到选好人，用好人。其次，要加强对村干部的教育，包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。第三，加强对村干部的任用和管理，改革和完善基层村干部的选拔任用制度，提高村干部的素质。　　（二）、切实加强村民民主自治制度建设，保障村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。要真正发挥村民大会最高决策的权力，实现村民大会和村民代表大会议事日程、程序、内容固定化；要

8、明确村党支部、村委会、村民大会、村民小组以及村民个人的职责范围，实行决策、执行、监督分离，加强监督制约；充分发挥民主监督，全面落实村务、财务公开，及时、准确、完整地向群众公布。乡镇政府要帮助各村成立村务公开监督小组和民主理财小组，增强财务管理的透明度。　　（三）、建立健全规范的财务管理制度。一是要由村民大会决定聘用有相关资格的财务人员，对没有资格的财务人员，应由财政部门组