201107行政管理学考题

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1、行政管理学串讲笔记1、法约尔认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。2、系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。3、行政环境的类型可分为1）自然行政环境与人造行政环境；2）宏观、中观与微观行政环境；3）；国际环境与国内环境。以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型，即自然行政环境与人造行政环境。处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接了对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的车内行政环境范畴，这也就是通常所说

2、的“国情”。所谓地方性行政环境，则是指处于国内某一特定行政区划之内的，能够对国家行政系统的存在、运行与发展产生影响的环境因素的集合。4、所谓“受限市场模式”，是霜格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”（priceindeterminacy）,即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。5、行政功能文化主要有代表性的文化观念有两点：一是全能普化型行政功能文化，二是有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政

3、府有能力也有责任总揽所有社会事务；其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限分工型行政功能文化观念认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。在这种行政文化环境下，政府是有限政府，其权力受到限制；政府各个部门和行政人员不但权力有限，而且分工明确、责任清楚。6、行政权力的具体来源五项：1）强制力，2）诱导力，3）组织制度，4）信息，5）个人因素。强帛力是一切权力的最原始、最直接的来源。与强帛力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管

4、理。组织制度这这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为，信息也就成了行政权力的重要来源。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。7、行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。第三，行政权力的目的是为社会公

5、共利益服务，而不是为私人利益服务。8、行政权力的有限性主要体现在三个方面：1）行政权力作用范围是有限的；2）行政权力行使的方式是有限有；3）行政权力是爱监督和制约的。英国的中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：一是立法控制；二是行政控制；三是财政控制。9、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变。主要表现在：1）中央政府与地方政府经济管理权力关系。在计划经济时期，事权主要静静不同类型经济管理权。中央对地方经济的控制十分严格，中央政府绝对主导社会才国民经济管理活动，中央政府集中国民经济发展的统一领导和全面计划权，集中重要物资的分配权和大型项目的审批

6、、投资权，衽高度集中的全面指令性计划体系，地方政府成为中央政府蝗执行者。这种善在20世纪50年代初奠定基础，以后由于中央政府政策的反复变化，中央与地方经济权力关系曾经有过多次调整，这些调整主要体现为“两收两放”的起伏波动。（两收两放具体看书P87-P88）2）中央与地方政府非经济管理权力关系。纵观我国在20世纪80年代之前的宪法，无论是1954年宪法，还是1975年宪法、1978年宪法，都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确划定。中央政府对地方政府的行政权限表现为行政领导或业务指导、控制地方编制、进行行政监督。中央政府的行政监督形式多种多样，如行政立法监督、

7、主管部门监督、专门监察机关监督、定期检查监督等。10、改革开放以来（之后）中央政府与地方政府权力的关系演变。主要表现在：1）中央政府与地方政府经济管理权力的关系。改革开放之后，随着以市场为导向的经济体制改革的深化，地方政府的处方意识逐步增强，中央与地方经济管理权力关系也进行了调整。一是扩大地方政府经济管理的财权和事权。二是在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济“特权”。2）中央政府与地方政府非经济管理权力关系。新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经