原创：建立健全生态安全预警机制,维护生态安全

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1、一、生态安全预警机制的内涵中国论文网　　生态安全的概念，最早是由国际应用系统分析研究所（IASA）于1989年在提出建立全球生态安全监测系统时提出的，它是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全，组成一个复合人工生态安全系统。①生态安全具体体现为生存资源满足和保证人类基本生存需求的状态，与生态环境能力密切相关。　　预警即提前警报，对于即将到来的危险和灾难进行提前警报，以采取相应的防范和避免措施，从而将损失减少到最低的程度。生态安全预警主要由两个部分构成：预警分

2、析、预警对策。预警分析是对生态系统的逆化演替、退化、恶化等现象进行识别、分析和诊断，并由此作出警告；预控对策是根据预警分析的活动结果，对系统演变过程中的不协调现象或可能发生的生态危机表现出的征兆进行总期控制与矫正。②通过这两方面的协调配合，从而更好地实现维护生态安全的目的。　　二、建立健全生态安全预警机制的必要性　　1、有利于节约人力、物力资源，维护生态安全。　　《礼记?中庸》曾曰："凡事预则立，不预则废。"提前做好相关的准备才能对事情的成功有利。对于生态安全预警机制，其设立不但有利于维护维护生态安全，更重要的是，对即将到来的生态危险进行提前预报，采取相应的解决措施，能有效地

3、避免不必要的人员伤亡，减少因为生态灾害而带来的财力损害。　　2、是坚持预防原则的重要举措。　　由于生态资源受到破坏后的危害严重性和不易再生性，预防原则成为我国环境与资源保护法的一项重要原则。环境保护中的预防原则是指人们利用环境资源的时候，注意环境保护和节约资源，同时采取预防环境污染和资源浪费的相应措施，从源头保护环境。而对于维护生态安全中的预防原则，即采取预防措施来保护人类的生存的资源，维护人类的生存需求，从而实现生态安全与稳定。　　三、我国当前政策与法律对生态预警机制的规定和不足　　我国从20世纪80年代中期才开始组织宏观经济预警研究，很多学者如郭中伟、傅伯杰等在不同的领域

4、对生态安全预警机制进行了研究，中国科学院也将"国家生态安全的监测、评价与预警系统"研究作为2000年的重大项目。③当前我国法律对于生态安全预警机制的规定散见于各类部门规章、条例中，如2007年6月11日起由中国气象局颁行的《气象灾害预警信号发布于传播办法》，对于气象灾害进行预警的方法进行了规定。同时各地方也颁布了诸多地方法规,针对各个地方的情况制定了相应的规定。这些规章和条例从法的角度上对于预警机制进行了规定，对于完善预警机制，规制社会秩序，维护生态安全起到了十分重要的作用，但也存在着明显的不足。　　第一，政府部门反映过慢，不能及时的颁布相应的政策、法规。　　近期无论是我国还

5、是世界范围内都发生了许多严重的"生态灾难"，我们在呼喊"多难兴邦"口号的同时，也要检讨自身的行为，同时制定相应的预防措施来预防、减少由于生态危机而带来的损失。以地震灾害的法律规定为例，当前地震预警机制主要适用1998年12月16日施行的《地震预报管理条例》，今年5月1日，修订后的《中华人民共和国防震减灾法》正式施行，它是以国家法律的形式，对曾在24年前遭到清理的地震群测群防工作予以肯定，并将其纳入国家监测和预防体系。但总体上对于地震预防的规定不是很详尽。而且根据《地震预报管理条例》第二十一条的规定，当前对于地震预防中玩忽职守的国家工作人员的责任认定不但不明确，而且还存在处罚过

6、于轻泛、不严厉的情况。因此，在当前生态危害日益严峻的时刻，政府部门应当及时有效的修改制定相应的政策和法律，加大惩罚的力度，真正发挥政府的作用。　　第二，多为地方性法规和部门条例、规章，效力等级地下，且没有形成一部系统的法律。　　目前我国对于预警机制的相关法律法规多见于部门法规、规章及条例，处于效力等级比较低下的地位。而对于预警机制的地方性法规，制定的时候只会考虑本地区的生态状况、经济发展水平、历史文化等因素，相对于人类生存和发展所需要的环境资源，具有局限性。更重要的是，当前我国对于生态安全预警机制并没有形成一部系统的法律，法律作为效力层次等级最高的法，可以从最高、最广的角度对

7、相关行为进行调整。我国当前并没有形成一部系统的相关法律，不能最大限度地发挥预警机制的作用。　　第三，对象范围过窄，规定不详尽。　　生态安全预警机制所设立的目的在于维护生态安全，进而维护整个社会的稳定、经济的发展。从而对于生态安全的保护就要涉及到生活各个方面，保持水土、水源、动植物资源、大气、矿藏等能被人类做到合理、有序、长期的利用。而当前我国对于生态预警机制所涉及的范围仅涉及到气象安全、食品安全等几个层面，只将着力点放在这几个方面，并没有做到全面系统的进行预警，这对于维护整个生态系统的健康协调发展，显然