水资源配置思路与方法-李原园-中日培训

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1、全国水资源综合规划水资源合理配置思路与方法李原园水利部水利水电规划设计总院2005年3月提纲一、水资源配置的概念二、配置工作总体思路三、规划工作任务与要求四、水资源配置注意问题一、配置的概念广义概念：指在合理需求的引导下，对生产要素和产品在生产和消费之间进行的调配。资源配置的核心是在有限资源供给条件和高涨需求状态下对资源的供给和需求进行合理的调控，以追求资源利用效率和利益的最大化一、配置的概念配置的特点：市场性特点－市场、公平、竞争高效性特点－有限、高效需求方的合理调控供给方的有效调节一、配置的概念配置的手段和机制：计划配置－计划经济市场配置－自由经济两者的

2、结合－转型期的经济特点一、配置的概念水资源的特点：基础性的自然资源－人人都需要水战略性的经济资源－水具有价值和产出生态环境的最活跃因素－水是有限的一、配置的概念水资源配置的层次：水资源属国家所有－公共资源资源转换成供水－产生价值资源层面的配置－水资源使用权运营层面的配置－水市场一、配置的概念－水法的界定与要求国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定一、配置的概念特定范围内，遵循高效、公平和可持续的原则，对

3、通过工程与非工程措施获得的各种可利用的水资源，在不同类别的用水和区域间资源权属进行的调配一、配置的概念－基本问题有多少水，在那儿？怎么流？有多少水，可以利用？什么方式？有多少人，要养活？什么区域要发展，怎么发展？有什么要保护，为什么？怎么保护？有多少水，应到那儿去？为什么？一、配置的概念－三个命题过去和现在水是如何传递的？自然与人类、开发与保护、区域间、公众利益与团体利益等矛盾主体间如何协调？将来水应该怎么进行传递？一、配置的概念－涉及三个系统水资源系统（天然＋人工）－调控经济社会系统－保障、促进、调控生态环境系统－保护一、配置的概念－搞清现状与未来的三本台

4、帐资源转换台帐资源利用台帐生态环境台帐一、配置的概念－关联三个方面需求－什么态度供给－什么措施保护－什么标准二、配置工作总体思路－目标定位：规划核心，资源开发与管理的基础公共资源的配置框架、方案、准则等资源开发利用的框架－资源－工程资源环境保护的准则－生态，标准资源管理的框架－取水管理，总量，定额公共资源市场规则－市场准入与调节二、配置工作总体思路－思路水法规定：按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定－计划，配置方案总体思路－按照水法的要求综合考虑历史、现状和未来统筹协调开发、利用、治理、节约、保护综合平衡各方供需关系二、配置工

5、作总体思路－思路资源台帐生态环境台帐用水台帐水资源系统生态系统经济系统供给生态环境约束需求地表水源地下水源其它水源生活用水生产用水生态用水区区域域水资源配置流域历史现在未来二、配置工作总体思路－三个步骤破解现在资源与分配状况及问题摸清楚－现状调查未来资源和需求的可能要求搞清楚－分析模拟可能措施与对策方案及比较分析透－优化、对策在公平合理的前提下确定分配方案－协调、裁决二、配置工作总体思路－核心现状供需分析未来走向判断与模拟最优最可接受方案搜寻二、配置工作总体思路－研究三类措施组合拟制不合理的需求有效增加供给积极保护生态环境各类措施的方案组合需求控制选择与方案

6、供水选择与方案需水供水量与质保障质量方案二、配置工作总体思路－面向未来，面向资源管理未来发展的态势及要求未来可能的发展措施及其作用未来发展与保护的协调目标未来可能的资源配置格局三、规划任务与目标落实措施实施方案实施安排管理制度实施方案资源调查摸清家底配置格局开发利用框架资源保护准则初始水权基础资源配置资源演变状况资源利用状况资源问题程度三、工作任务与目标开发利用评价节水规划保护与防治合理配置工程布局与实施方案需水预测水资源查评价供水潜力水资源综合规划信息系统建设水资源综合规划专题研究保障措施实施效果评价非工程措施实施方案三、工作任务与目标－结构五项任务，三项

7、组合，一个集成需水节水－供需分析供水预测－供需分析资源保护－供需分析水资源合理配置－集成需水供水节水保护治污指标潜力目标河道内外/城乡三生需水各种水源可供水量总量目标纳污能力节点区域水量水质抑制需求增加供水保护环境潜力能力活力配置结构措施方案效果机制需水预测需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径）河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域）毛需水与净需水分别估算高用水与一般用水行业区分考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水动态需水预测过程－与节水及配置循环反馈三、工作任务与要求需水预测经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用

8、等（自下而上与自上而下结合）需水定额分析与预测－（技