浅论行政文化

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1、党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。　　行政文化是伴随着人类的行政实践活动产生的，是社会文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式。行政文化在行政管理中很大程度上维系着成员之间的特殊关系，表现出一定的群体性和凝聚力。因此，当代行政

2、改革无不重视行政文化的改革与建设，我国的行政改革要重视行政文化，探索行政文化创新的途径与方法。我国建立先进的现代行政文化，就是要以马克思主义为指导，继承中华民族的一切优良行政文化传统，积极吸收外国一切能为我所用的先进行政文化成果，创建适应社会主义市场经济文化要求的公共化、法治化、竞争化、绩效化与社会化的行政文化。　　一、行政文化的概念和特点　　行政文化是文化的一个组成部分。它是与国家行政体系相关的文化，包括人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观。以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。作为一种多层次的、复合的文化，行政文化的形成受到多方面

3、因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化通过行政行为、行政心理、行政体制对任何特定的社会行政活动都产生着复杂、潜在、多样的影响，其核心为行政价值取向。行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。　　（一）时代性和民族性。　　（1）神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建专制时代的行政文化是尚权威、重服从；　　（2）资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务；　　（3）美国的行政文化通常表现

4、为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。　　（二）社会性和积淀性　　行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。　　（三）整合性与多元性　　行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。　　（四）普遍性与连续性　　行政文

5、化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。　　（五）渗透性与隐蔽性　　行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。　　行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。　　二、行政文化对行政管理的影响主要有如下方面：　　一是对行政行为的影响。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行

6、为发生作用。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。具有自觉行政意识和进取行政思想的人，能够成为当机立断、独立思考的决策者和坚定、灵活的执行者；反之，则成为优柔寡断、固步自封的决策者和僵化、拖拉的执行者。开放型的行政文化氛围，会使决策者的行为具有开放、民主、效率倾向；相反，封闭型的行政文化氛围则会使决策者因循守旧，唯书唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性；相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚愎自用。晦暗型的

7、行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，玩弄权术，争功讳过，造成行政风气腐败（厚黑学）；相反，明朗型的行政文化氛围则会使决策者胸襟开阔，宽宏大度，公平正直，坚持原则，从而形成廉正健康的行政风气。当然，由于文化背景的不同，人们判断决策者和执行者的标准是不同的。但无论评价标准如何，行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。　　二是对行政观念的影响。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的，行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用，社

8、会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。如官僚主义，高高在上，遇事推诿，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯