构建成渝经济区的法宝——协调

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1、构建成渝经济区的法宝——协调蒲峻（沙区民建综合三支部）成渝经济区是以成都、重庆两市为中心,由成都都市圈、重庆城市群、成渝城市带、成德绵城市带以及川南城市群组成的成渝城市集群。成渝两地不仅具有天然一体的自然资源关系，更有悠久的经济社会文化联系。共同构建一体化的成渝经济区，必定能深化西部大开发，同时各地区的经济在一体化的经济结构框架中获得的也应是增长的乘数效应。那么如何构建呢？笔者认为协调是法宝。（一）协调落实双核城市群发展战略。近年来，区域内各个利益主体各搞各的发展战略，如渝成绵经济区、“西三角”（成

2、都、重庆、宜宾）经济圈等。选择有利于发挥这一地区已有优势、能够加快区域整合进程的区域发展模式，对于促进成渝地区经济协调发展具有决定性的作用。双核城市群发展战略作为成渝地区发展的模式选择，学术界和实际部门都已作了较为深入的研究，如《成渝经济区发展思路研究报告》、《西部开发重点区域规划前期研究报告》、《未来20年西部开发的构想》、《成渝经济区发展思路研究》等。当前，进一步认识其积极意义，根据成渝地区历史和现实的实际情况，全面、协调、创造性地运用于区域实践，对于成渝地区的整体发展十分重要。把双核城市群发展

3、战略作为成渝地区经济增长的模式选择，不仅在理论上具有指导意义，而且在实践上具有可操作性。由于成渝城市集群经过多年的自发建设，已经初步具备了成渝经济区的雏型，其经济布局形成了“两高、两低”的空间格局，即位于成渝经济区东西两端的成渝两市，因其经济位势高居其他城市之上，呈现为两大高峰；而处于成渝两市之间，沿成渝高速公路和长江、岷江沿岸分布的中小城市，受其经济位势较弱的影响，表现为两个低谷。因此，“突出两点，带动周边”，既是现实的选择，也是构筑成渝经济区的需要。实施双核城市群发展战略，各级政府应在协调中形成

4、共识，力避“老大之争”造成的损失，区域内各个利益主体应在此发展战略中，找准自己的位置，有所作为。 (二)在协调中加快构建。 协调是区域经济一体化的前提和基础，其核心是充分发挥区域内各地区的优势，提高经济运行质量。只有以综合治理的方法，统筹和协调好区域发展的各种复杂关系，才能切实有效的推进成渝经济区的形成。一是协调产业的合理布局，推进产业结构的优化和升级。成渝经济区是我国的老工业基地，拥有较为雄厚的产业发展基础。改革开放以后，这一地区的产业发展也取得了较大的进步，产业结构升级较为明显。除传统制造业继续

5、保持相对优势外，汽车摩托车、化工与生物医药、电子信息、中药现代化等产业群正在蓬勃兴起。更可喜的是，高科技产业的主体是地方民营企业，民营经济成为高科技产业群的有效载体。产业结构调整虽然已经取得一定成效,但仍欠合理：第二产业所占比重偏大，且重工业比例偏大；第三产业，特别是现代三产业发展严重不足，生产性服务供给能力匮乏，科技成果的转化率也较低；农业比重偏大，且农业市场化、产业化、集约化水平不高；三次产业关联度小,发展不协调，社会资源的综合利用率较低。产业发展的这一现状已经严重不适应西部大开发、经济全球化的

6、要求。造成的原因主要是；地方保护和条块分割的管理体制，导致产业集中度低，重复建设严重，无法形成竞争机制，资源不能合理配置；企业的技术创新能力普遍不足，症结首先在体制型障碍；资本市场和风险投资机制不完善。为解决这一问题，提高区域整体产业竞争力，成渝地区必须协调完成以市场为导向，以本地资源为基础，以经济效益为纽带的具有特色的地区经济结构。首先要整合区域内具有利用价值的资源，其中包括：水资源、天然气资源、旅游资源等。变资源优势为现实的经济优势。其次要充分发挥成都、重庆的科技优势，大力发展高新技术产业和出口

7、创汇产业，创造条件建立这两个产业的基地。再次根据人力资源优势，可发展劳动密集型产业和以农产品为原料的名优特新轻工业。二是在加快城市化进程中理顺城镇关系。成渝地区是长江上游的核心区域，也是我国西部城镇分布最稠密的地区。目前已形成了一江三线的城市空间布局(见图)。一江即东部以重庆为中心，由宜宾、泸州、重庆、涪陵、万县等城市组成的沿长江上游城市轴线。三线中的第一条线是以成都为中心，沿宝成铁路(成绵高速公路)、成昆铁路(成乐高速公路)一线，由广元、江油、绵阳、德阳、广汉、成都、眉山、乐山、峨眉山等城市组成的

8、城市轴线；第二条线则是以重庆、成都为两个端点，沿成渝铁路(成渝高速公路)一线，由重庆、永川、内江、资阳、简阳、成都等城市组成的城市轴线；第三条线仍是以重庆、成都为两个端点，沿达成－遂渝铁路、成南－遂渝高速公路一线，由重庆、合川、南充、遂宁、成都等城市组成的城市轴线。其中尤以重庆、成都两个超大城市为中心的周边地区以及以自贡、宜宾、泸州、内江四个城市为中心的川南城镇，共同形成了双核城市群的雏形。这一地区城市化虽然已进入加速发展时期，但长期以来城市之间封闭发展，并未形成紧密