武汉公共安全管理体系王云云

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1、武汉市公共安全管理体系——结构解析及运行机制设计王云云一.城市公共安全管理经验借鉴美国——芝加哥：应急通讯指挥中心芝加哥市公共危机管理机制的核心所在，是目前全美规模最大、职能整合最多的指挥机构之一。应急通讯指挥中心主要由911电话受理大厅、指挥中心和联合指挥中心等三个机构组成。日本——东京：全政府机构统一应对体制东京自然灾害频发，也深受人为灾害影响，却仍能保持其全国政治、经济交流中心的地位，不仅能于危机发生的第一时间迅速调集各种资源投入到危机应对中，而且在危机过后还能迅速恢复到正常的生产和生活状态。

2、主要由三部分组成：危机管理总监、综合防灾部（包括信息统管部门和实际行动指令部门）和东京都防灾会议。英国——伦敦：多层级危机管理机制地方层面的应急规划机制伦敦应急服务联合会伦敦消防应急规划署地方卫生署地区层面的应急规划机制伦敦应急小组伦敦应急论坛市长办公室和大伦敦议会伦敦政府办公室国家层面的应急规划机制内阁中专门设立伦敦应急事务大臣俄罗斯：中枢指挥系统强权集中俄罗斯危机管理机制具有显著的总统主导型危机管理特征，所有强有力的部门都由政府直接领导。俄罗斯的危机支持保障系统是一个包括国家安全、警察、消防、医

3、疗、卫生、交通和社会保障等部门的庞大体系。国际上先进的管理经验和成功的运作机制各异，但有共性：完善的法制、机构和职能建设充分有效的资源整合运行保障全过程公共安全管理整体应急联动逐级响应机制运行机制启示理念转变被动应对预防为主的全过程管理（事前、事中、事后）运行保障机构职能构建强有力的城市指挥协调中枢，多元化、立体化、网络化的管理体系（全政府型突发事件管理系统-现有机构联合）；政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定化法律法规建立系统的突发事件应对的法律法规体系资源整合畅通流动的物资保障（储备与调动

4、），包括人力、物力（包含科技投入）和财力全过程管理的运作整体应急联动完善的突发事件预警、准备与反应机制逐级响应指挥权随突发事件的规模扩大逐级上移信息发布透明度较高的信息发布机制，确保信息真实畅通（重视媒体作用）多数发达国家城市以现有政府组织机构为依托，通过重塑现有政府组织职能结构，增加突发事件管理职能，建立强有力的城市指挥协调中枢协调各职能部门运作，以构建全政府型突发事件管理系统。如果随着新的突发事件的爆发，不断构建新的危机处理机构，容易造成资源的极大浪费，导致政府机构的膨胀，政府管理职责不清、互相

5、推诿。全政府型突发事件管理系统以政府首脑为核心的中枢指挥系统西方多数发达国家城市都成立了由市长直接领导的、综合性的突发事件管理机构，构成了强有力的城市指挥协调中枢。统一的指挥中心能有效地协调政府各部门、各地方的行动，对危机管理进行综合的、全方位的领导和管理。城市指挥协调中枢运行保障——机构设置建立制度型的应急管理组织,将现有的机构联合起来。即采用联席方式,“联而不并”。这套结构体系构筑在整体治理能力的基础之上，其高度系统化与集权化表现在社会资源组织与决策指挥方式上。总体框架分为三个层次。二.城市公共

6、安全管理体系构建公安部门消防部门医疗部门农林部门环保部门电力部门各职能部门职能履行与应急联动战略规划与协调部署管理委员会具体实施与执行管理办公室监测预警与评估部公共安全政策法规部物资储备与管理部资金预算与规划部信息发布与通讯部人力与宣传教育部研发与后勤保障部突发事件应急管理中心应急救援实施部主体层次突发事件应急管理中心——指挥协调中枢制订城市公共安全有关法规政策和应急方案发展应急管理计划和教育培训、应急演练等组织协调各专项职能部门抓好突发事件的预防预报工作日常工作：应急工作常态管理突发事件应急处理：

7、应急指挥中心履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，统一指挥或指导相关地区、部门开展处置工作从总体组织上达到救灾力量的优化组合与配置，打破条块分割的传统公共安全的处置模式，加大紧急救援的准确性和及时性。管理维法律与制度建设指挥与协调机制应急预案编制运作规划与设计教育、培训与研究……技术维预测与预报信息传递与处理灾害源辨识与监控灾害模拟仿真风险与灾害评估救援与重建……实体维防灾减灾设施救援器材与装备生命线系统预警与检测网点管理机构应急行动队伍通讯保障系统物资保障系统资金保障系统……三维

8、结构运行保障——法制建设、资源整合、技术支持实体维沿实体维展开的是各类实体要素，可概括为城市公共安全管理所涉及的人力、财力及物力。物资与设施保障资金供应人员配备主要依靠政府财政拨款，设立专门账号管理下拨应急资金，专款专用；利用金融或保险手段转移灾害风险；鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照有关法律规定进行捐赠和援助由物资保障部门根据拟定的应急专用物资保障方案和应急装备、器材配置方案组织物资与设施配备；随时掌握应急物资的生产（供应）、储存以及装备、器材的有关