武汉公共安全管理体系研究

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1、武汉公共安全管理体系研究 主要研究要点：研究城市公共安全管理体系的范围、边界（张桥）和在城市发展中的作用及地位（鲍文念），分析我国城市以及武汉市公共安全管理体系目前的建设状态和存在和主要问题（王慧萍），国内外城市公共安全管理运行模式及启示（李杨），设计武汉公共安全管理体系的运行机制（王云云），根据武汉城市发展对公共安全的需要，研究、编制武汉公共安全管理体系建设思路（李彦明）及具体的实施方案（孙琛卓）。注：大家根据当时开会的时候的分配将每个部分认真做好，可相应参考以下研究内容：一、我国城市公共安全

2、管理体系的范围——张桥城市公共安全管理体系是与城市发展定位密切相关的。我国各大中型城市在其自身发展过程中，逐渐形成了各自不同的城市特色。不同的城市应针对其不同的特点以及不同的基础设施进行相应公共安全管理体系的建立和管理。结合已有研究成果，本课题把我国城市公共安全管理体系界定为如下八个方面：我国城市公共安全管理的体制、我国城市公共安全管理的法制和规划建设、我国城市公共安全管理的组织体系、我国城市公共安全管理中的应急预案机制、我国城市公共安全救援力量的建设、我国城市公共安全事故管理中的公众应急意识、

3、我国城市公共安全事故管理中的工程防御现状、我国城市公共安全事故管理的物质资源保障。公共安全管理的体制救援力量的建设我国城市公共安全管理体系公共安全管理的法制建设就建设公众应急意识公共安全管理的组织体系工程防御现状应急预案机制物质资源保障图1我国城市公共安全管理体系二、我国城市公共安全管理体系的地位及作用——鲍文念公共安全是城市社会发展领域的重要课题，它是指由政府提供的充分防御各种危及人民群众生命和财产安全的灾害、事故或事件的发生，以维持社会稳定的城市保障体系。公共安全的特点如下：1、城市公共安全

4、的重要性2、城市公共安全的复杂性3、城市公共安全的必然性4、城市公共安全与可持续发展的内在联系本课题从城市公共安全的上述特点阐述城市公共安全管理体系的重要性。三、武汉公共安全管理体系的现状及问题——王慧萍近年来，武汉市经济快速发展，人民生活水平提高，这是有目共赌的。同时，武汉市公共安全管理水平也取得了一系列重大发展。但是，公共安全事故发生的频率仍然有增无减，这与武汉市现有公共安全管理体系有着密不可分的关系。当前，武汉市公共安全管理仍然存在问题，政府只有对公共安全部门的运行效果、存在问题和差距以及

5、如何加以改进等做出一个系统的、全面的、客观的评估，才能为公共安全管理提供一个强有力的指导。本课题从公共安全主体、公共安全管理系统、安全理念和法律制度四个方面分析武汉公共安全管理体系的现状及存在的问题。现状及问题公共安全管理主体安全理念法律制度公共安全管理系统四、国内外城市公共安全管理运行模式及启示——李杨中国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，中国城市特别是大城市，从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。危机事件呈现高频次、多领域、大规模发生的态势，加之中国城市安全基础薄弱，安全欠账，

6、公共安全形势不容乐观。因此，武汉公共安全管理体系研究就具有较强的现实意义。本课题通过分析国内外城市公共安全管理模式，从中总结经验，以此指导武汉公共安全管理体系建设框架的构建。美国：设立联邦紧急事务管理署，负责处理包括自然灾害和社会动乱以及战争在内的一切紧急事务。城市设立由市长领导下的最高应急指挥委员会，下设应急指挥中心(EOC)为其日常办公机构。应急指挥中心的第三级机构有六项职责：信息和公共部门协调、联络部门协调、执行(指挥)部门协调、计划和情报部门协调、后勤部门协调、财政和行政部门协调。日本：

7、从中央、地方、到基层，依法设立中央防灾会议(国家级)、都道府县防灾会议(省级)、市町村防灾会议(基层)，各级防灾会议的性质、组成、职责均按“大地震法”的规定设置，并且在灾害发生后，作为应急反应机构，各级政府自动转换为本行政部门的灾害对策总部。如，县知事即是县防灾会议的主席，又是县灾害对策总部的负责人，统一领导、指挥和协调各专业部门发挥自己的优势参与救灾工作。上海：1998年12月启动社会服务联动工作。根据以公安机关“110”报警服务台为龙头，逐步建立和完善上海市公共安全和应急保障机制，提高快速应

8、急救援能力的思路，市民防办在社会服务联合行动工作中承担抗震救灾、化学事故、核事故、建筑物倒塌、重大交通事故的现场救援处置等职能。民防应急系统与“1lO”报警服务台进行了联网。上海民防贯彻平战结合的方针，与城市建设相结合、与经济建设相结合、与防灾减灾相结合，市、区县两级建立了民防信息中心，认真抓好民防机构建设工作。南宁：投资1．6亿元，建立了城市应急联动系统。系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的集成，将110、119、120、122以及12345市长公开电话纳入统一指挥调度，实现了统一指挥、