中国绘就新一轮扶贫“路线图”

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1、中国绘就新一轮扶贫“路线图”按照新标准全面推进集中连片贫困地区的扶贫工作，是今后一个时期中国扶贫工作的主攻方向扶贫攻坚主战场　　在武陵山区看山乡新变。左图：湖北省建始县旅游业带动当地生态经济起步，曾外出打工的王传斌返乡搞起了水上绿色养殖。右图：湖北省利川市腾龙洞旁地寨子里，山妹子唱起原生态民歌。杨发维文林摄　　改革开放以来，中国大力推进扶贫开发，扶贫事业取得了巨大成就。扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，但扶贫对象规模依然很大，特别是集中连片特殊困难地区的扶贫工作任务十分艰巨。　　根据2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要

2、（2011—2020年）》，未来10年，11个连片特困地区（包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区）和西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州将是扶贫开发的主战场。　　今年两会记者会上，温家宝总理表示，“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区的扶贫工作”将成为今年政府要做好的第4件难事。集中连片扶贫绘制出全新扶贫“路线图”。　　武陵山成为首个攻坚试点　　5月２５日下午，武陵山深处的湖南省湘西土家族苗族自治州古丈县梳头溪村，细雨濛濛，一辈子没迈出过大山的村民迎来了一位特

3、殊的客人——国务院总理温家宝。温家宝总理到村民家中了解他们的生活情况，此行他是为了调研扶贫开发问题而来。　　　　村民向德靠对总理说，现在种粮有直补，看病能报销，生活比以前好多了。家里种茶一年收入４０００元，但花钱有些紧张。６５岁的村民彭武坤说，他们一家靠编竹筐每年收入２０００多元，就怕生大病。79岁的杨老汉是村里最困难的老乡，患有风湿病，独自一人生活，靠养老金和孩子们的贴补过日子。　　梳头溪村是一个有着200户土家族的小村寨，辖8个村民小组，1080人，2010年人均纯收入仅1501元，贫困程度深。而这样的情况，在整个武陵山深处十分普遍。因此，《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－

4、２０２０年）》将武陵山片区划定为11个集中连片特殊困难地区之一。　　该片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的11个地（市、州）、71个县（市、区），国土总面积为17.18万平方公里。71个县中有42个国家扶贫开发工作重点县。在11个集中连片特困区中，武陵山片区是集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。　　为积累以跨省片区为单元组织大规模扶贫攻坚的经验和方法，中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶

5、贫攻坚规划（２０１１－２０２０年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。　　继武陵山片区规划之后，目前11个片区中还有乌蒙山片区、秦巴山片区的区域发展规划正式启动，其余片区也将在2012年底前完成规划制定，采取分期分批推进的方式实施。宁夏固原：移民新村里村民在盖新屋　　集中连片扶贫是必然路径　　除了中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，目前的11个连片特困地区，是扶贫部门以县域农民人均纯收入、人均财政收入和人均国内生产总值为基础指标，考虑革命老区、民族地区和边境地区等因素，采用不同

6、权重进行测算之后划分出来的。　　“这些片区的共同特点是跨省区、地处边远地带，生存和温饱问题基本解决，发展问题凸显。从政治地理角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣的地区。”全国贫困干部培训中心主任黄承伟表示。　　由于地处行政管理和经济布局的边缘地带，还有历史、政治、自然、民族等多种复杂因素的共同作用，这些地方的发展靠现有的一些经济增长方式已无法带动，常规的扶贫手段也难以奏效，所以，集中连片扶贫成为未来10年扶贫开发战略及路径的必然选择。　　国务院扶贫办主任范小建指出，把连片特困地区作为主战场，

7、既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。事实上，上世纪80年代开展扶贫工作时，也曾划分过１８个贫困片区，随后定下５９２个贫困县，过去10年里又深入到１４.８２万个贫困村，后来逐步调整为扶贫工作重点县。　　“片到点的扶贫工作，彻底改变了这些地区的贫困面貌。但是30多年来形成的区域发展差异格局，使得原来生态条件、交通条件、经济发展比较落后的地区还存在较大差距。这种背景下，把相对连片的特困地区作为扶贫开发主战场，有利于解决存在已久的区域发展差异问题。”中国农业大学人文与发展学院院长李小云说。　　“