行政管理学的重点

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1、行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动。DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。公共性特点主要体现在：第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任；第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。3、学习行政管理学的目的和意

2、义（1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3）、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理”一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。“政治、行政两分法”奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方

3、面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率。从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离。坚持效能精干的文官。B泰勒，代表作《科学管理原理》，被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。·科学管理四条原则：（1）用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。（2）在对工人的选择和培训上按科学办事，形成科学选人和用人过程。（3）科学培训与科学劳动过程相结合

4、。（4）科学对待和处理工作团队中人与人之间的关系。·科学管理内容：劳动过程科学化；工艺流程、工作条件、工作环境标准化；报酬与劳动的对应化；选人、用人的科学化；管理者与工人的经久性合作，劳动分工的专业化。C古德诺，代表作《政治与行政：对政府的研究》。主要观点：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。D魏罗毕，《行政学原理》主要研究政府财务预赛，他将预算看作政府的中心环节。E法约尔，代表作《工业管理和一般管理》，提出了管理的5大职能：计划、组织、指挥、协调、控制。以及提出并论证了14条行政管理原则：P13F马克斯韦伯，代表作《社会组织与经济组织理论》，从权力

5、的合理性和合法性来分析组织体系的特性。（2）行为科学时期代表人物及其主要思想：A梅奥，霍桑试验（霍桑学派），他认为人不是“经纪人”，而是社会人，除了物质需要，还有更重要的社会需要，即良好的人际关系。在其他条件不变到底情况下，课通过尊重人格、积极激励来提高效率。10--B巴纳德，代表作《管理人员的职能》，系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及两种之间的关系，强调必须重视发挥非政府组织的作用。C西蒙，决策理论学派，代表作《行政行为》、《管理决策新科学》。他认为，任何活动都包括决策和执行两个方面，要全面了解和解决行政管理问题必须重视决策。他提出“管理就是决策”

6、的命题，并将多种学科知识运用与决策理论的研究，使行政管理学呈现多学科的性质。D马斯洛，代表作《人类动机的理论》、《激励与个人》主要观点：人的需要是多层次的，从低到高依次是：生理、安全、归属、友爱、尊重和自我实现。人们首先必须满足最基本的动机，并且只有在满足低层次的需要后才发展出高一层次需要的动机，这种过程逐层发展，不可逆转。对人的激励方法是否得当，直接影响到工作和组织效率。E麦格雷戈，代表作《企业管理中的人性》。·主要内容：从评价人性出发提出Y理论；传统的X理论：以“经纪人”假设为前提，以人性恶为基础，认为人天生厌恶工作，主张对工人的管理以管束和强制为主。Y

7、理论：建立在对人的天性和人的行为动机更了解的基础上，认为人并非天生厌恶工作，通过对善的人性的激发，人是自治自律地达成目标的。在行为理论发展阶段，行为科学对行政管理学的影响很大，包括行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面，从而克服了传统理论阶段的一些不足，从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用；从只重视织彩到知识激发人的积极性；从专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”等等。（3）、系统科学时期·高斯，代表作《行政的生态学》，他热内政府组织与行政行为必须考虑生态环境的因

8、素，并列出了一些影响政府功能的因素，如人民、地区、科