浅析内河易流态固体散装货物安全管理

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1、浅析内河船载运易流态固体散装货物安全管理ONSAFETYMANAGEMENTOFINLANDSHIPCARRYINGSOLIDBULKCARGOESMAYBELIQUEFY徐益辉【内容提要】本文从《水路运输易流态固体散装货物安全管理规定》对内河船是否适用转开讨论，分析规定本身存在问题，探讨内河船载运易流态固体散装货物安全管理。【关键词】规定内河船易流态固体散装货物【Abstract】Analysisthesafetymanagementrequirementsoncarryingsolidbulkcargoesmaybeliquefybywaterbornetransport

2、,anddiscussionontheproblemsintheprovisionitself,studyonthesafetymanagementoninlandshipcarryingsolidbulkcargosmaybeliquefy.【Keywords】Requirement,Inlandship,Solidbulkcargosmaybeliquefy近年来，装载易流态固体散装货物的船舶事故频发，引发了人们对易流态固体散装货物安全运输的重视，2008年12月8日，MSC.268(85)决议通过强制性的《IMSBC规则》，并于2011年1月1日起强制实施。我国随即颁布

3、了《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》（交水发【2011】638号）（以下简称规定），2012年交通部又下发了《关于印发水路运输易流态化固体散装货物取样和监装操作指南（试行）的通知》（厅水字【2012】32号），使易流态固体散装货物安全监管做到有法可依，有章可循。易流态化散装固体货物安全管理，涉及到海事、港口行政管理部门、货主或托运人、港口经营人、船公司、船员、理货、检测机构、保险公司等单位和人员，关系到货物运输、装卸、储存、检测等各个环节，《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》的实施，理顺相互关系，明确相互职责，为易流态固体散装货物水路运输安全管理起到了很好的

4、作用。然而，对于内河船载运易流态固体散装货物，许多单位认为规定对内河船不适用，没有办法执行，有些单位采取消极应对，或不作为，因此很有必要对规定本身及内河船载运易流态固体散装货物存在问题进行分析，统一思想，查找问题根源，讨论解决办法。一、规定对内河船是否适用？规定第二条明确适用范围是：于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其他有关单位从事易流态固体散装货物运输、装卸、存储和检测等活动。因此毫无疑问，无论是河港、海港，还是河口港，无论是运输船舶还是到港船舶，无论是港口，还是其他单位，只要从事易流态固体散装货物运输、装卸、存储和检测等活动的，规定都适用。二、内

5、河船载运易流态固体散装货物是否比海船安全？有人认为：内河风浪小；内河船多数是平底船，横摇幅度小；载货少，货物易流态时，倾覆力矩小；对船舶影响小，因此比海船安全。但不能忽视的是，内河船舶干舷小，舱口密封性差，船舶结构性差，受外力影响明显，2003年长江“7.10”“甲01061”等5驳倾覆事故已经充分说明了易流态固体散装货物形成自由液面，造成货物移动，增加船舶倾覆力矩，加上风压力、风浪、偏荡等外力综合影响，直接导致驳子倾覆、沉没。因此，内河船载运易流态固体散装货物同样具有危险性，必须加强管理。三、规定是否适合内河船？虽然毫无疑问，规定对内河船是适用的，但规定某些条款对内河船要求

6、过高，执行起来难度大，确实对内河船不适合。一）内河船吨位小，一次载运货物从几百吨到上千吨，如果按规定第八条要求，托运人或其代理人在货物装船前，要进行平均含水率的检测，有效期7天，大船卸一次货要几万吨甚至十几万吨，需要多少艘内河船进行中转，7天时间如何能够完全转运，期间需要进行多少次含水率检测。这种重复劳动是否有必要？托运人是否能承担如此高昂的检测费用？二）内河船载运货物，如果按规定委托理货机构实施现场监装，其费用内河船无法承担，理货机构在装船完毕后出具已装船货物含水率汇总报告对内河船尤其是单舱口船毫无意义。三）规定要求船舶制定操作规程及应急预案，建立定期演练制度，完善各项处置

7、要求。从目前内河船管理现状看该规定无法做到。内河船，多数是单船公司，没有建立相应的管理体系，没有能力建立应急预案。四、规定中本身存在的问题使规定显得不够严谨，缺乏威信力。一）采用船舶直接过驳方式转运货物，理论上可以不检测，但要委托检测机构和理货机构对原船易流态固体散装货物形态进行检查和监测，如无变化，经内贸承运人方共同确认后装船。货物经过长途运输，颠簸，震动，怎么可能没有变化，因此笔者认为在此使用“无变化”的说法是不科学的。另外，需要进行检查和监测，但可以不检测，两者有什么区别？再如，规定提出了“直接过