农民专业全作社

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1、《农民专业合作社法》解读《农民专业合作社法》共9章56条，从定义、设立和登记、成员、组织机构、财务管理、合分及解散、扶持政策、法律责任等方面对农民专业合作社进行了规范，明确了要求。这部法于2007年7月1日正式实施。这是１９４９年后，我国首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，也是１９７８年推行家庭承包经营后，首次以立法形式推进农民的经济互助与合作，具有重大历史意义。一、立法体现包容性保护农民主体地位（全国人大农业与农村委员会法案室、《农民专业合作社法》起草工作小组组长王超英）　　1、立法的主要精神是什么　　要实施好这部《农民专业合作社法》，准

2、确理解其主要精神和内容无疑是首当其冲的。对于广大农民专业合作社实践者来说，要领会哪几方面的法律精神，从而把握正确方向，逐步走向规范？　　准确领会立法的指导思想，对于贯彻实施好《农民专业合作社法》，确实具有重要的现实意义。在立法过程中，我们特别注意，一、总结农民专业合作经济组织发展经验，体现中国特色，同时借鉴国际合作社运动的经验，但不照搬。二、不是回到过去的合作化，也不是与土地家庭承包经营制度相矛盾，而是在总结土地家庭承包经营制度基础上，在农业产业化经营中，保持农民主体地位，发展农民专业合作经济组织的经验，努力把握农民专业合作经济组织的发展规律。三、规

3、范要适度，在发展中规范，宜粗不宜细；门槛不可过高，但也要坚持合作社的通行原则；立法要体现包容性。考虑到我国农民合作组织发展尚处于初级阶段，既要坚持合作社的通行原则，又不能设立过高门槛，同时要保证农民的主体地位，尊重农民的民主权利和首创精神，保护农民的经济利益，这部法律主要解决三个问题：一是明确合作社市场主体地位；二是对合作经济组织及其行为适当规范；三是明确扶持政策。具体来说，主要制度包括六个方面：一是合作社的定义与原则；二是赋予法人地位；三是设立条件：四是财产权；五是保证农民的主体地位；六是政策扶持。　2、为什么只调整农民专业合作社　　目前，中国的农

4、民合作经济组织类型有很多，为什么立法调整的对象只有农民专业合作社？是否把其他类型的农民合作经济组织排除在外？　　关于这部法的名称问题，立法规划中的原称为“农民合作经济组织法”。草案起草过程中，对名称的确定有多种意见，主要有“农民专业合作组织法”、“农民专业合作经济组织法”、“农村合作经济组织法”、“农民专业合作社法”、“农产品合作社法”等。全国人大农委认为，法律名称应当与调整对象一致，因此，草案将名称确定为“农民专业合作经济组织法”。在审议中，有些常委、委员和地方、部门提出，草案将法律的名称定为“农民专业合作经济组织法”，但从草案内容及对草案的“说明

5、”看，法律的调整对象只是从事经营活动的实体型农民专业合作经济组织，而不适用于只为成员提供技术、信息等服务，不从事经营活动的农业生产技术协会等专业合作经济组织。国家现行政策中所称农民专业合作经济组织，是包括上述两类组织在内的。为了使本法所调整的农民专业合作经济组织与其他类型的农民专业合作经济组织相区别，做到名副其实，正式颁布的法律将名称修改为“农民专业合作社法”。　　也就是说，农民专业合作社是通常所说的农民专业合作经济组织中的一部分。尽管这部法的调整对象只是农民专业合作社，但并不妨碍或禁止其他专业合作经济组织的发展。立法承认农民专业合作经济组织的多样性

6、，并充分尊重农民的自主权：农民可以自愿选择专业合作经济组织的发展形式。无论农民选择什么形式，各方面都要满腔热情地支持和帮助。　3、农民专业合作社是什么　　多年来，各地农民专业合作经济组织发展的多样性，使人们对农民专业合作社真正是什么、具有哪些要素、坚持什么原则等问题莫衷一是，他们也非常希望有一个适用性广、能够指导合作经济组织走向规范的定义。这方面，《农民专业合作社法》是如何规定的？　　我们一直坚持一个原则，就是总结农民专业合作经济组织发展经验，体现中国特色，同时借鉴国际合作社运动的经验，但不照搬。国际合作社联盟（ICA）对合作社的定义是：合作社是人们

7、自愿联合，通过其联合拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治组织。而我国农民专业合作社立法则是在吸收自愿联合、民主管理等基本要素的前提下，体现出中国特色，即：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。　　为什么要强调“同类”二字？这是《农民专业合作社法》规定的基本原则之一。基本原则主要包括：成

8、员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿，退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈