浅析中国财政政策

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1、浅谈中国财政政策财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。中国财政政策的主要职能是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。根据中国银行战略发展部宏观经济分析小组的分析2011年我国的财政政策将会致力于“经济增长恢复常态，货币政策趋于中性”2010年以来，中国经济继续回升向

2、好，工业生产强力反弹，国内需求强劲，三大动力协调性增强，经济发展总体上呈“高增长、低通胀”的良好态势。由于发达国家经济复苏乏力、新兴经济体增长动力减弱，2011年世界经济形势复杂多变，难言乐观。作为我国“十二五”的开局之年，在外需疲弱、政策调控和成本上升等因素的影响下，2011年我国经济总体上谨慎乐观：预计全年GDP增长9%左右，比2010年回落约1个百分点；CPI上涨3.5%左右，略高于2010年。宏观政策总体趋于稳健，财政政策更加强调结构调整和“包容性增长”，货币政策趋于中性，更加强调管理通胀预期，加强与财政政策的配合，利率、汇率微有上升。经济运行总体上依然呈“高增长、低通胀”态势.2

3、011年我国经济将由政策刺激下的快速回升转入稳定增长阶段，重点有以下内容：（一）实施积极的财政政策和稳健的货币政策（二）财政政策重在“调结构”和“稳增长”（三）货币政策转向“稳健”或“中性”，货币信贷回归常态（四）完善人民币汇率形成机制，避免剧烈波动（五）坚持房地产调控政策方向不动摇、力度不放松　在财政政策的着力点上，更加注重促进经济结构调整优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极防范财政风险。　短期来看，现在的财政政策和前一段时间应对危机时在内涵上有什么区别？中长期来看，要继续深化公共财政体制改革以促进结构调整和发展方式的转变，又将会有哪些新的举措？在3月20日举行

4、的“中国发展高层论坛2011”主论坛上，财政部部长谢旭人围绕财政政策和公共财税体制改革作了精彩发言。2011年，中国积极的财政政策仍将在全球复苏进程中担纲重任。谢旭人表示，中国政府强调要保持财政政策的连续性、稳定性，主要是考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性，我国经济由回升向好向稳定增长转变还需要政策支持。完成应对危机中实施的建设项目，启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，都需要财政增加收入。因此需要保持适度的财政赤字和国债规模，保持一定的财政政策刺激力度。　　“虽然今年仍然继续实施积极的财政政策，但在政策的力度上，全国财政赤字规模比2010年预算减少1500亿元，赤字率

5、由2010年的2.5%下降到2%左右。在政策的着力点上，更加注重促进经济结构调整优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极防范财政风险。　　但“买酱油的钱不能用来打醋”，如何保证把有限的财政资金用在刀刃上，谢旭人重点阐述了今年实施积极财政政策的要点。一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。同时，充分发挥财税政策稳定物价的作用；二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。中央公共财政基建投资3826亿元，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业基础设施、教育卫生基础设施建设，节能减排和生态保护，新疆、西藏及四省藏区经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方

6、面；三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。包括在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，完善消费税制度，分步实施个人所得税制度改革，推进资源税改革，继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等；四是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。全国财政科技支出3690亿元，增长14.6%；节能环保支出2811亿元，增长15.9%；中央对地方转移支付32242亿元，增长17.9%；五是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。民生支出合计将占中央财政支出的三分之二左右。　　在我国深化经济体制改革的关键时期，今年推进财税体制改革将着重从以下三个方面入手。第一，要进一步完善财

7、政体制。主要是健全财政转移支付制度、提高转移支付资金的使用效率，完善省以下财政体制、做好健全县级基本财力保障机制的相关工作，推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。第二，积极推进预算管理制度改革。进一步完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。深入推进部门预算、国库集中收付，政府采购等预算管理制