成都市锦江区社区居民自治向院落延伸

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1、锦江区创新社区管理机制居民自治延伸到院落近年来，锦江区不断创新社区管理体制机制，在实行社区居民委员会全域直选、全面开展社区治理机制改革的基础上，又及时出台了《关于推进社区居民院落（小区）自治进一步加强和创新社区社会管理的意见（试行）》，将社区居民自治工作向居民院落延伸，全区64个社区共划分院落民主自治单元1065个。每个院落自治单元按照有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动的标准，实现工作体系全覆盖。主要做法：一、全力推进院落自治组织体系全覆盖（一）建立健全自治组织。明确院落自治组织是院落居

2、民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。全区1065个院落都建立自治组织。具备条件的都依法建立业主委员会，暂不具备条件的，成立住委会或家委会、院委会等居民自治组织，实现院落居民自治组织全覆盖。（二）明确自治组织职责。院落自治组织在社区居民委员会的指导下，依照有关法律法规制定自治章程开展工作，根据居民授权，决定并管理院落日常事务，反映社情民意、维护院落秩序、调解居民纠纷、促进院落和谐，接受院落居民监督。-5-（三）科学划分自治单元。根据辖区院落分布情况、地缘关系和居民特点，按照“规模适度、居民认同、有利自

3、治、便于服务”原则，在充分尊重居民意愿的基础上进行自治单元划分。二、全力推进院落党组织建设全覆盖（一）建立院落党支部。在符合建立基层党组织条件的院落，按照《党章》规定建立党支部，使党的组织和党的工作在院落实现全覆盖。（二）积极开展活动。院落党支部在社区党组织的领导下，教育引导院落党员发挥带动作用，宣传动员居民积极参加院落自治管理，沟通传递街道社区与居民间的信息，发现培养院落自治骨干力量。（三）创新党员登记。凡履行登记手续的党员，均编入其居住院落的党支部，享有同等的知情权、参与权、表决权、选举权和监督权，使所有居

4、住在院落的党员，都能参加院落党支部活动、在院落自治中发挥作用。三、全力推进院落居民自我管理和服务全覆盖（一）推行公约管理。院落自治组织根据院落特点和居民意愿，制定包括院内和临街商铺的环境卫生、治安防范、设施管护、公共秩序等内容的居民公约，作为院落居民、商家的行为规范和自治管理依据。街道社区引导院落居民自主制定公约，公约形成后由院落全体居民讨论通过，成为院落居民共同遵守的自治规章。-5-（二）建设服务平台。把院落的“长者空间”和“社区书屋”作为院落服务平台重点打造，要求街道和对口联系单位通过共建、置换、租赁等方式

5、，帮助社区加强院落服务平台建设，努力实现居民参与自治和沟通交流的场所全覆盖,做到文化服务、志愿服务和生活服务进院落。（三）开展自治活动。广泛动员和组织居民参加院落养老助残、邻里互助、文化娱乐等活动，参加院落环境治理、公共设施改造等事务，参与制定修改院落居民公约等自治制度。通过告示栏、坝坝会等方式，定期公开院落自治组织和党支部工作情况、公约管理情况、文化活动开展情况，特别是院落经费使用情况等，形成院落管理大家议、院落决策大家定、院落事务大家评的自治氛围。同时，在院落实行网格管理，要求街道领导班子成员要联系社区，社

6、区班子成员分片包院落，形成网格管理；开展对口联系，在区级部门开展对口联系，走进院落，了解民情、收集民意，指导和协助社区完善院落组织架构、搭建自我服务平台、引导开展居民自治活动；区财政给予每个院落予500元补贴和院落自治组织召集人每月200元的奖励，加强了经费保障。四、取得的初步成效（一）加强了基层民主政治建设，满足了居民的政治生活需求。在院落自治-5-工作中，社区党组织在社区建设中的主导地位和牵头抓总职能得到延伸，把党组织细胞建到与居民利益密切相关的最小单元上，改变了长期以来党员组织生活“固化”模式，创造了新的

7、组织形式、活动方式和服务内容，使基层党组织对辖区资源的协调能力得到进一步提高，党员发挥先锋模范作用的平台更加丰富和实在。（二）改善了院落环境，满足了居民的公共服务需求。社区把居家养老服务、助残服务、文化服务向院落延伸，建设“长者空间”、“社区书屋”、“议事园地”等，为院落居民提供贴心、便捷、周到的服务，不断增强居民自我服务功能，逐步形成了“细小服务不出院落、一般服务不出社区”的服务机制。（三）规范了院落秩序，满足了居民的公共管理需求。长期以来，院落垃圾乱堆乱放、楼道杂物成堆、麻将声扰民等现象比较严重。各院落在拟

8、制居民公约时，围绕居民反映强烈的问题，引导全体居民参与制定并共同遵守。推行公约式管理后，90%的居民认为院落、楼道卫生、安全和噪音扰民得到有效改善。（四）实现了邻里融洽，满足了和谐社区建设需求。院落居民自治，既促进了居民事务“院落化”，形成“你有事我来帮，我有需你来助”的互帮互助整体；又解决了社区不能解决和解决不到位的院落事务，大大减轻社区管理成本。（五）畅通了沟通渠道，满足了居民表达