林业建设及补偿专题

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1、林业经济研究专题主讲教师：陈钦中共中央国务院关于加快林业发展的决定(2003年6月25日)经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。一、林业六大工程建设（一）天然林资源保护工程707531万元（2006年）（二）退耕

2、还林工程2421851（三）京津风沙源治理工程370248（四）三北及长江流域等重点防护林工程180120（五）野生动植物保护及自然保护区建设工程57841（六）重点地区速生丰产林用材林基地建设工程6531二、公益林生态补偿（一）公益林生态补偿的理论研究与实践动态（二）公益林生态补偿的理论分析（三）公益林生态补偿资金的筹资（四）公益林生态补偿费的分配（五）公益林生态补偿的范围、方式、对象三、福建省公益林建设及补偿一、林业六大工程建设（一）天然林资源保护工程1、天然林保护政策简介中国天然林保护工程主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题。该工程1998年开展试点，2000年在全国

3、17个省、自治区和直辖市全面启动。在投入的962亿元（十年）中，基本建设投资180亿元，财政专项资金投入782亿元。除大兴安岭林业集团公司国家全额补助外，其它省(自治区、直辖市)中央补助80%，地方配套20%。基本建设投资主要用于封山育林、飞播造林、人工造林和种苗基础设施建设、森林防火及其它项目建设。封山育林每年每亩14元，连续补5年，计70元；飞播造林每亩50元；人工造林长江上游地区每亩200元，黄河上中游地区每亩300元。1、天然林保护政策简介（续）财政专项资金（2000年物价）投入主要用于（1）森林管护事业费森林管护费支出包括森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费

4、、业务费和其它费用。森林管护费补助，长江、黄河工程区每人管护5700亩，每人每年1万元；东北、内蒙古专业队管护，每人每年1万元；个体承包管护，每人每年2000元。（2）职工养老保险社会统筹费补助职工养老保险社会统筹费补助，长江、黄河工程区按在职职工应发工资总额的一定比例予以补助；东北、内蒙古按不同省份标准补助，每人每年吉林1450元，黑龙江1500元，内蒙古1595元。（3）企业教育、医疗卫生、公检法司等社会性支出补助企业承担的社会性支出补助，教育经费每人每年1.2万元；医疗卫生经费，长江、黄河工程区每人每年6000元，东北、内蒙古每人每年2500元；公检法司经费每人每年1.

5、5万元。（4）富余职工一次性安置费补助对自愿自谋出路的职工，原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍，发放一次性安置费。同时，通过法律公证，解除与企业的劳动关系，不再享受失业保险。一次性安置费补助，长江、黄河工程区按职工上年平均工资的3倍；内蒙古、大兴安岭每人2.4万元，吉林、黑龙江每人2.23万元。（5）下岗职工基本生活保障费补助长江、黄河工程区按有关省规定的标准；东北、内蒙古按不同省份标准补助，吉林每人每月208元，黑龙江256元，内蒙古、大兴安岭284元。此外，国家对工程建设实行目标、任务、资金、责任“四到省”，省级政府对工程实施负全责，省以下层层落实

6、责任，并把工程建设的好坏作为考核各级地方政府领导干部的重要内容。（6）地方财政减收补助等。2、天然林保护政策的正面效应（1）产业结构调整效应工程实施以前，大部分重点天然林区产业结构单一，以林业企业为主，而且，这些林业企业绝大部分以初级加工为主。实施天然林保护工程，通过转产项目，促进了林区产业结构调整，使单一的产业结构向多元化方向发展，使林区产业结构更加合理。天然林保护工程区积极开发新的产业，设法从木材产业转向非木材产业，使林区经济由“木头财政”开始向“多元化财政”转变。此外，在天然林保护资金的扶持下，转产项目的产品加工层次也随之提高，促进了林区产业结构升级。（2）提高生态效益

7、和社会效益（3）天然林保护资金的投资效应产生乘数效应3、天然林保护政策实施后出现的问题（1）林农收入减少，合法权益得不到保障（2）林区财政收入减少（3）影响了林区社会经济的发展（4）公平问题（5）收入减少，“天保”工程资金又未完全到位，使森工企业资金短缺（6）森工企业债务负担重，银行贷款困难（7）森工企业社会负担重，富余人员问题（8）补偿问题4、政策建议（1）加大对“天保”工程投入，确保“天保”工程资金及时、足额到位（2）解决森工企业社会负担问题（3）实施转产分流（4）提高天然林区的“造血”功能（5）调