关于政府部门推进城乡规划公众参与的思考

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1、关于政府部门推进城乡规划公众参与的思考公众参与，作为一种扩大民主的方式被党和国家所提倡。党的十六大报告和十七大报告逐渐深入明确地提倡在全社会各个领域推进公众参与，胡锦涛总书记和温家宝总理在不同场合的倡导开展公众参与公众，新近出台的党的十七届四中全会决定也要求扩大群众参与以推进民主进程。具体到城乡规划领域，2008年1月正式实施的《城乡规划法》，确定了规划编制“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，提出了在城乡规划编制、实施和监督的全过程实行公众参与的要求[1]。目前，正处在《城乡规划法》实施细则的制定和实

2、行阶段，有必要对如何开展城乡规划公众参与，特别是各级政府和城乡规划部门如何作为进行探讨。       一、城乡规划公众参与的作用       现代城乡开发都涉及土地、城乡空间的分配，从权利和利益分配的角度出发，在几乎所有的城乡开发项目中，各利害相目关人和利益团体所处的地位和利益得失是不平等的，在一个非市场经济，特别是没有一个廉洁政府的情况下，很容易导致利益的失衡。无论是拥有土地的农民还是城市中心的原居民，都可能是易受损的弱者。对所有的开发项目的研究表明，公众参与是权力再分配，通过这种再分配，使那些当前被排除在政治和

3、经济过程之外的弱势公民能真正被包含进来，能够参与到谈判和决策中来，使他们的利益得以保护，从而实现社会资源更好地分配。       从法理上讲，政府和人民是一种契约关系，人民反对的政府决策是无效的。通过广泛有效的公众参与，有助于民众增强对城乡规划政策的认识和理解。通过城乡规划决策的透明化、公开化，从而提高规划的合法性，建立政府与人民之间的互信。同时，因为规划决策是公共协商的结果，从而使规划的执行质量和效率得到了保证。这样，城乡规划直接通过人民的参与反映民意，政府公共部门和城乡规划政策的公信力就会得到提升，其合法性得到

4、保证。       公众是一个巨大的资源，他们中有大智慧，政府不可能完全知道他们的要求和所了解的信息。在经济高速增长，利益重大调整的背景下，如果城乡规划不能充分地表达公众的需求，规划政策将极有可能面临失败的危险。因为政府的理性是有限度的，政府官员也同样类似于“经济人”。他们也有各自的利益，也有各自的部门利益，他们难以甚至不可能完全地代表真正的公共利益，将所有期望系于唯一的权力中心是危险的。正是在这样分析的基础上，治理理论才倡导发展多元化的、以公民社会为基础的、分权与参与相结合的管理模式，重视公共服务供给和公共问题解

5、决过程中的公民参与。       在越来越复杂的现代社会，专家知识有时也会显出它的有限性，即使昀好的专家，也难以洞察到潜在和既有的社会问题并提出解决办法。城乡规划决策中碰到的问题往往不是技术问题，而是社会问题，公众参与可以较好地避免决策因政治和技术原因造成的失误。公众参与需要时间和金钱，决策会比较慢；但是公众参与会使建设或规划项目更完善，一旦决策后执行起来会受到较少的人的反对，保证执行的高效，从而大大提高项目的经济效率。从长远看，公众参与充分的城乡规划的地方，由于政府决策公众支持率高、内耗少，经济效益就会更好。  

6、     二、政府部门推进城乡规划公众参与的对策探讨       改革开放特别是上世纪90年代以来，我国现代规划体系从无到有的建立，城乡与老百姓关系越来越密切，老百姓对此也是越来越关注，党和政府也把公众参与作为发扬社会主义民主、建设和谐社会的有效途径，城乡规划公众参与将随之发展越来越快。公众参与的前提是权力的分享与让渡，公众参与城乡规划的全过程是以其对规划决策具备影响力为前提。也就是说，公众参与规划的程度与公众对规划决策的影响力大小正相关。公众参与越广泛，公众对决策的影响力就越大。尽管对于一个影响广泛的城乡规划公共

7、决策而言，并非每个参与者的意见昀终都能在规划决策中得到体现，但是作为决策的公共行政部门，必须对参与程序中所表达的公众意见给予足够尊重，无论是以经济补偿还是以政策回馈的方式。[2]对城乡规划管理部门而言，要建立和谐社会，要尊重和保障公众的权力和利益，需要在城乡规划工作中实行真正的公众参与。本文认为，推进城乡规划公众参与，政府部门必须从以下几个方面着手。       要完善城乡规划公众参与宣传机制。明确城乡规划宣传部门的职责，确定有关环节工作人员的宣传任务。要建设各项城乡规划宣传设施，要建设规划展示厅，开设规划网站，有

8、条件的地方要建设规划展览馆。要结合4月1日城乡规划宣传日等契机开展宣传，逐步推进公众参与的日常宣传机制。要发挥学术界的作用。从20世纪90年代中期开始，学术界的专家们参照国外的一些做法，积极开展有关研究，为中国的城乡规划公众参与摇旗呐喊，做出了很大贡献。政府部门要有意识地引导、配合学术界的研究，为现实实践提供指导和参考。媒体的作用是宣传，主要是聚焦和放大作用