佛山大部制改革

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1、佛山回应1个单位19个副局称网友曝光情况属实2012年03月19日07:02人民网我要参与(413)区国土城建和水务局：20个；区市场安全监督局：14个；区环境运输和城市管理局：14个；区发展规划和统计局：13个；区委宣传部文体旅游局：9个；区人力资源和社会保障局：8个；区经济促进局：7个......近日，佛山市高明区区级大部门的领导职数情况遭网友围观，一时舆论哗然。网友“田园牧歌”直斥“高明区的经济总量只相当于顺德一个大镇，要这么多官干嘛？”、“改革的阻力就是既得利益者！”更有网友干脆建议“申

2、请世界吉尼斯纪录”。网友曝光情况属实，但从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上对此，3月18日，佛山市机构编制委员会办公室负责人接受了记者的正式采访，表示网友反映的情况确实存在，属于大部制改革过渡时期的做法，需要通过深化政府职能转变和组织人事制度等配套改革逐步优化。他接着解释，有三大原因造成该现象：一是整合后的大部门承担的职能较多。如改革后的高明区国土城建和水务局是由改革前的原市国土资源局高明分局、区住房和城乡建设局、区人民防空办公室的职责，原市城乡规划局高明分局具体建设规划报建

3、职责，原区水务局除污水处理行政管理的职责，区科技局地震工作的职责，原区交通运输局的交通建设职责，原区城市综合管理局的城市园林绿化规划建设、城市排水设施的管理和维护职责等8个部门的相关职能整合而成。二是改革中涉及的单位多。原有单位的正职改为副职，副职被改为局务委员。从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上，但确有个别单位因为管理范围广、职能多、办公场地分散和职责分工需要，目前领导职数相对较多。三是因工作协调需要兼职领导多。该局共有4名班子成员兼任区委、区政府副秘书长及区三旧办主任等职

4、务。同时为方便对外开展工作，局务委员对外统称副局长，副局长对外统称常务副局长。广州市委党校党史党建教研部副主任、党建专家梁宏指出，高明的现象其实是改革过程的成本控制和风险管理，是典型的增量改革。我们不能把改革理想化，更不可能改革一步到位。大部制是改革的目标，改革需要实践过程，必须付出代价，必须控制风险，同时还要调动一切积极因素。对于佛山“大部制”改革后出现的这种副局长扎堆的现象，广东省社科院教授丁力认为，“大部制”改革不让一部分领导干部利益受损，这是合乎常情的，但是对改革的评价会产生负面影响，会

5、让老百姓质疑这改革是“真转”还是“假转”。他同时又担忧，大部制官员只能上不能下，光是依靠“自然减员”，会使更多的年轻人就失去上升的机会。全市大部制改革取得了良好成效，40多个党政群机构统一整合为16个据了解，作为广东省的试点，早在2009年，佛山市顺德区即采取党政群联动方式，推进了大部制综合改革试点工作。经过一段时间的实践取得了良好成效。在试点取得成功经验的基础上，2010年5月全市按照顺德模式在其余四区全面推进改革，同年6月底前基本完成。基本做法有四。通过党政联动优化组织结构。各区在机构设置时

6、统筹考虑党委、政府机构设置，对职能相同、相近和相关部门的职能进行有机整合，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。将原有的40多个党政群机构统一整合为16个。由区领导兼任大部门首长，压缩管理层级。通过简政放权扩大区级权限。市政府印发了《佛山市关于进一步完善和深化事权下放工作意见的通知》，明确了除需由市统筹管理的事项外，区能够办理的，原则上直接放权或委托给区办理。至2010年底，市政府共向各区政府下放行政审批和日常管理事项共493项。通过转变职能理顺权责关系。进一步明确

7、政府职能转变的努力方向和实现方式，克服政府职能越位、缺位和错位的问题，把握好弱化、强化和转化三方面的要求。弱化政府对经济、社会事务的直接、微观的管理，进一步改革行政审批制度；强化政府对市场监管、社会管理和公共服务的职责；通过大力培育和扶持行业协会、中介组织和社会团体的发展，促进政府职能转化。完善各级政府行政服务中心建设，将政府服务职能延伸到村（居），全面完成镇（街）和村（居）一级行政服务中心的组建工作。通过体制创新完善监督机制。探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制。在决策

8、权上移方面，全局性重大决策集中由区联席会议行使。在执行权集中下移方面，区联席会议的决策由相关大部门集中统一执行，并实行简政放权。在监督权外移方面，监督权由新组建的政务监察部门行使，并创新监督体制。主要成效亦有四。行政效率大幅提升。按照“宏观决策和监督权上移、微观管理和执行权下移”的原则，市向区放权的同时，加大区向镇、街的简政力度。通过科学合理的放权，扩大了区级管理经济社会和解决实际问题的权限。改革提高了行政效率，也降低了社会管理成本，方便了市民办事，普遍实现了审批环节、材料、时限“三减少”，流程