政府与非营利组织会计第一讲

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1、政府与非营利组织会计AccountingforGovernmentandNonprofitEntities周亚荣武汉大学经济与管理学院会计系副教授，会计学博士zyr1113@163.com教材《政府与事业单位会计》，王合喜、胡伟编写，科学出版社，2009。（重实务操作）参考教材：《政府与非营利组织会计》，于国旺、孙君鹏编著，机械工业出版社，2010。（侧重理论）政府会计改革的相关资料教学目的与课程特点作为与企业会计相对应的会计学分支，“政府与非营利组织会计”在面临新的改革的背景下，愈显重要。要掌握会计学的完整体系，此课程必不可少。对政府与非营利组织的运营环境有充分了解、

2、能读懂政府部门及事业单位报表是本课程目的。内容多，涵盖政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计。注重比较，与企业会计的比较、与西方国家的比较。对复合知识的要求高，除会计学的相关理论知识外，还涉及财政、金融、税务、行政单位、事业单位、民间组织等。教学内容分三部分：现状、借鉴、未来第一讲总论第二讲政府财政会计——资产要素的管理与核算第三讲政府财政会计——负债与净资产的管理与核算第四讲政府财政会计——收入、支出的管理与核算第五讲行政事业单位会计（一）第六讲行政事业单位会计（二）第七讲行政事业单位会计（三）第八讲政府与事业单位会计报表第九讲我国民间非营利组织

3、会计第十讲中国、美国和英国的政府会计准则第十一讲中国政府会计改革的趋势教学要求课堂要求课后要求按小组完成讨论题、练习题成绩平时40％＋考试60％第一讲总论一、我国政府与事业单位会计的历史沿革官厅会计政府会计预算会计（包括98改革）二、政府与非营利组织的特征1·建立和运营的目的不在于获取盈利，通常不需要缴纳所得税2·由选举人或委托人共同拥有，不存在可以出售或转让的权益份额3·大部分收入来源不是主要依靠以市场价格出售商品或服务4·其产出主要是公共物品或服务5·其主要政策及某些经营性决策的制定，一般是由选举或任命产生的权力机构通过投票来实现第一讲总论三、政府与非营利组织的类型

4、政府是指接受公民委托，利用公共资源提供各种公共物品或服务，且不以获取盈利为目的的社会管理机构。一是指为公民承担广泛受托责任的一般目的政府；二是指为公民履行受托责任的特殊目的政府非营利组织指主要以精神产品或其他各种形式向社会公众提供服务、且不以盈利为目的的各类机构，包括公立和私立两种情况。政府出资建立和管理的非营利组织，在美国被视为政府的一个重要组成部分；在我国，一般被称为事业单位。私立非营利组织的类型多种多样，职能五花八门，包括高等院校、各种医疗组织、图书馆、博物馆、慈善组织、宗教组织、基金会等。在我国，这类组织被称为民间非营利组织。中国民间非营利组织现状中国目前正式登

5、记的社会团体有近13万家（2003年），其中各类基金会有1000多家，而全国性的基金会只有70多家，总量是非常少的。按照美国霍普金斯大学的赛拉蒙教授关于非营利组织的六个基本特征：正规性、民间性、非营利性、自制性、自愿性和公益性来进行比较的话，目前中国还没有真正意义上的非营利组织。在政府处在绝对主导地位的社会里，非营利组织生存和发展的空间是非常有限的，而非营利组织自身的治理能力也非常弱，所以整体上它处在一个发育不良的状态。资料链接：红十字会因郭美美事件陷入信任危机郭美美事件持续发酵，中国红十字会陷入信任危机。公众之所以抓住红十字不放，与其说是对红十字的不满，不如说是对整个

6、慈善制度的质疑、对慈善机构运作不透明的愤怒。正如凤凰网特约评论员笑蜀所言，“红十字会之忧岂止是红十字会一家之忧，又岂止是公益事业一业之忧，而是整个社会建设之忧，整个社会之忧。可以肯定地说，如同官办官化垄断之下无真正的市场经济可言，官办官化垄断之下亦决无真正的社会建设可言。”资料链接：红十字会因郭美美事件陷入信任危机具北京师范大学壹基金公益研究院院长、原民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀介绍了中国慈善机构的分类：主要有红十字会、基金会、慈善会以及经常性捐赠性站点。但后三者均属于民政部门。而红十字会则具有高度的独立性，有单独的红十字会法，也是级别最高的慈善组织，职能更

7、特殊。资料链接：红十字会因郭美美事件陷入信任危机至于舆论关注的慈善机构能否有商业系统，能否打着慈善的名义赚钱？王振耀解释称随着现代越来越多捐赠模式的出现，尤其大额捐赠。为了解决现有的资金保值、增值，同时为了保证捐款的来源源源不断，可以允许商业系统，并允许赢利。这在西方国家也是通行的，但有一点，赚的钱不能自己分，只能用于公益事业。资料链接：促进非营利组织承担更多社会责任中国非营利组织日益成为重要的中国社会治理主体。但因为面临着登记注册、自律等组织内外的一系列问题，中国非营利组织如何健康快速发展成为社会关注的热点，与之相关的社会责任问题也随之