第一章 绪论new

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1、行政学原理主讲人：杨书文yangshuwen77@126.com参考书目1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1988年版。2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社1997年版。3、F.J.古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版社1989年版。4、T.W.威尔逊：《行政学之研究》，李方译，载《国外政治学》1987年第6期。5、菲利克斯.A.尼格罗等：《公共行政学简明教程》，郭晓来等译，中共中央党校出版社1997年版。6、刘怡昌等主编：《中国行政科学发展》，中国人事出版社1996年版。7、张金鉴：《行政学典范》重订第4版，台湾行政学会1

2、990年版。8、张国庆：《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2007年版。9、国家行政学院国际合作交流部编译：《国外行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年版。10、张国庆：《当代中国行政管理体制改革论》，吉林大学出版社1994年版。第七章行政决策第八章行政执行第九章行政效率第十章行政责任第一章绪论第二章行政职能第三章行政权力第四章行政领导第五章行政组织第六章人事行政第一节公共行政学概述一、行政的概念与特征1、行政(Administration)：也称公共行政，是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务、和自身内部事务的管理活动。（1）政治与行政：政治是国家意志

3、的表达；行政是国家意志的执行。（2）管理与行政：管理是个大系统，行政是这个大系统中的一个子系统。（3）立法、司法与行政：权力结构上的三权分立第1章绪论2、行政的特征♣公共性♣权威性♣规范性♣民主性♣效率性第1章绪论二、公共行政学的概念与特征：1、概念♣就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。♣它是反映政府管理国家事务、社会公共事务和自身事务的活动及其规律、原则和方法的科学。第1章绪论2、特征实践性：实际的、应用的、具体的综合性：交叉的、丰富的、广泛的系统性：整体的、有序的、相互关联的技术性：方法的、工具的

4、、手段的发展性：动态的、进步的、创新的第1章绪论三、公共行政学与相关学科的关系与政治学：是政治学的分支学科与行政法学：相互渗透与相互促进与社会学：公共行政本质上也是一种社会管理与管理学：母系统与子系统的关系除此之外，公共行政学与经济学、财政学、统计学、心理学、运筹学、政策科学等都有着密切的关系。第1章绪论四、现代行政现象与现代行政精神1、现代行政现象行政职能扩展不良行政现象增加公共行政管理和公共行政管理理论现代化1.重视社会目的2.公共行政管理手段现代化3.公共行政管理理论现代化第1章绪论1.行政组织庞大，人员剧增2.行政决策迟缓，行政管理的效率和有效性降低3.政府人员专业化4.官僚化

5、倾向滋长，导致“程序化”行政出现帕金森定律彼德原理帕金森定律是官僚主义或官僚主义现象的一种别称。由英国学者诺斯科特·帕金森1957年提出的。定律一：冗员增加原理定律二：中间派决定定律三：鸡毛蒜皮定律定律四：无效率系数定律五：人事遴选庸才定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比定律七：嫉妒症定律八：退休混乱彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织中的痼疾——不称职。彼德原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据。彼德差别原理：政府机关与四人机构的最大差异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。胡尔定理：多位贵人的共同提拔可能产生

6、乘数提拔效应。奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人挣得钱多。道定律：层级体系中的职位越高者，困惑越大。艾利斯进步定律：所谓进步就是以一件麻烦事替换另一件麻烦事。2、现代行政精神主动进取追求卓越创新发展第1章绪论第二节公共行政学的演进一、早期公共行政研究时期♥1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政学，是行政学的开山之作；♥1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，成为政治、行政两分论的代表人物；♥建立了基本理论基础，形成了初

7、步的学科体系。第1章绪论二、传统公共行政研究时期1911年美国泰勒发表《科学管理原理》，开创了科学管理的源流，它也被称为“科学管理之父”。1908年法国法约尔的《论一般管理的原则》，提出论他的14项管理原则；1916年他的《工业管理和一般管理》首次和系统的提出论行政管理要素论。德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。这时期的研究转向建立学科的基本框架和基本体系，研究重点集中于谋求行政组织的合