我国养老保险制度现状浅析

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1、我国社会养老保险制度现状浅析主要讲三个问题一、城镇职工基本养老保险制度基本概况二、再次提高企业退休人员基本养老金和城镇企业职工基本养老保险关系续接制度三、“养老金不公平”问题自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。政府的声音胡锦涛总书记在十七大报告中指出“保障人民基本生活，达到老有所养，老有所依。”强调了养老保险的重

2、要性。在农村主要是民政部1992年推行的农村社会养老保险制度。2009年8月，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从当年开展新型农村社会养老保险。新制度2009年覆盖10%左右的县，2020年之前覆盖所有农村适龄居民。在城镇两种社会养老保险制度（1）城镇职工基本养老保险制度（2）机关事业单位职工退休金制度城镇职工基本养老保险制度始于1951年，1953修订颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，1978年以来企业职工养老保险制度进行了一系列的探索与改革。（一）改革实践阶段（1978-1990）1986年7月，

3、国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹，企业和劳动合同制工人按比例缴纳养老保险费，筹集养老保险基金。这标志着，国家逐步放弃传统的养老保险制度，代之以国家、企业和职工三方共同承担社会责任的现代养老保险制度。这一制度推广到全国所有国有企业职工。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》1986/07/12国务院发布，共计七章三十六条。第五章退休养老期间的待遇第二十六条国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当

4、补助。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的１５％左右，由正式开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在银行开设的“退休养老基金”专户。对逾期不缴者，按照规定加收滞纳金。劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额为不超过本人标准工资的３％。由企业按月在工资中扣除，向当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构缴纳。退休养老基金存入银行的款项，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金项下。城镇职工基本养老保险制度（二）探索与

5、实践阶段（1991-现在）从上世纪90年代开始，我国养老保险开始在制度运行机制、制度模式方面进行了较深层次的探索。一、建立养老保险基金社会统筹制度二、建立多层次养老保险制度三、改革基本养老金的计发办法四、养老保险向社会化趋势迈进一、建立养老保险基金社会统筹制度1、背景：（1）、上世纪80年代后，老企业退休人员不断增加，发放退休金已经成为大部分老企业的提高竞争力，适应社会主义市场经济的沉重包袱。（2）、退休职工上访频繁，而养老问题迟迟得不到妥善解决。2、政府下发文件：《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》（1991年6月26日

6、）《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》（1991年6月26日）考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人要也缴纳一定的费用。基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。

7、具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。地方各级政府要设立养

8、老保险基金委员会（设在劳动部门，是非盈利事业单位），实施对养老保险基金管理的指导和监督。今后可结合工资制度改革，通过增加标准工资在工资总额中的比重，逐步提高养老金的数额。尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造