浅析我国新型农村养老保险制度

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1、浅析我国新型农村养老保险制度摘要：建立和完善我国新型农村养老保险制度不仅有利于解决“三农问题”，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要内容。国务院自2009年发布新型农村养老保险制度试点改革意见以来，推进新型农村养老保险制度的建设工作在各试点地区如火如荼的开展起来并取得了较好的成效，然而，尚存在诸如参保积极性不高、基金保值增值难、政策“碎片化”、不同制度间难以转移接续等问题，鉴于新型农村养老保险在提高农民生活水平和发展农村经济中的重要地位，研究其运行中所存在的问题并找出促进其可持续发展的可行性对策也

2、尤为重要。　　关键词：新型农村养老保险制度试点制度衔接　　　　一、新型农村养老保险制度概述　　新型农村养老保险是农村社会保险制度的最重要的组成部分，其目的是使农村老年人口在年老丧失劳动能力后，通过个人缴费、政府补贴的社会保险模式来保障他们老年时的基本生活需求的一项社会保险制度。　　目前，我国60岁以上的老龄人口约1.5亿，其中农村就有1亿左右，我国1992年启动的农村养老保险制度（俗称“老农保”），以个人缴费为主、完全个人账户的自我储蓄型的养老模式，因其制度设计不合理，财政没补贴，待遇低，农民的参保率很

3、低，农村养老保障问题日益尖锐。从2003年开始，我国重启新型农村养老保险试点（俗称“新农保”），到2008年6月，全国已经25个省、自治区、直辖市的305个县（市、区、旗）开展试点，取得较好效果1。2009年，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可自愿参保。在全国10%的县（市、区）开展新农保试点，到2020年前对农村适龄居民基本实现全覆盖。2010年新农保覆盖面已扩大到全国60%的县（市）。　　在缴费建账方面

4、，新农保效仿城镇职工养老保险制度，采用社会统筹账户与个人账户相结合的模式，遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。无论是个人缴费、集体补助或是来自社会组织的资助全部进入个人账户。在待遇享受方面，年满60岁的参保人可以按月领取养老金。养老金由财政全额给付的基础养老金和个人账户的储蓄养老金组成，实行终身制。　　二、实施新型农村养老保险制度取得的成绩　　新农保政策对我国改善民生，减少农村贫困以及逐步实现城乡统筹、促进社会的和谐稳定具有重大的现实意义，也是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要前提。　　（

5、一）强调了政府的责任　　老农保资金主要于个人缴费和集体补助，国家只在政策上给予支持。这种自我储蓄性的养老制度，没能实现社会成员的互助互济的社会保障功能。而新农保强调政府责任，各级政府以财政补助的方式成为了新农保的制度的亮点。政府补贴全部进入社会统筹账户，个人缴费全部进入个人账户。这种模式凸显了政府对农民“老有所养”的重要责任，既弥补了传统“家庭养老”抗风险能力的不足，通过政府的补助，又弥补了集体补助力度不足的缺陷，保证了新农保资金的财政可持续性。　　（二）制度设计灵活化　　缴费制度标准设计的灵活化和人性

6、化。在缴费标准上充分考虑了每个农民自身的经济承受能力。将新农保个人缴费标准划分为不同的档次，也有些地区按照当地农民人均纯收入的一定比例区间，农民可以在不同档、不同区间内自由选择个人的缴费金额。除此之外，按照“多缴多得”的原则，缴费标准越高、缴费年限越长，政府给予的补贴相应也会越高，充分提高了农民缴费的积极性。　　（三）居民参保积极高　　由于中央和地方政府对新型农村养老保险制度的重视，加大政府的财政补贴力度，通过电视、报刊、X络、散发宣传资料等形式宣传新农保政策，农民对新农保政策有了正确的理解，大大增强了

7、农民的参保意识。对于政策实施后已年满60周岁的居民，无需缴费，就可以按月集中领取养老金，起到了很好的示范效应，提高了居民对新农保政策的满意度。　　三、实施新型农村养老保险制度存在的不足　　虽然新农保与老农保相比，在缴费、待遇水平和政府责任方面都得到了很大的完善。但根据各个试点地区的实施情况来看，仍存在一些有待改进的地方。　　（一）农保基金保值增值困难　　同城镇养老基金管理遭遇的难题相同，对新农保的养老资金的管理和增值，也缺乏切实有效的保值增值的管理办法。例如农民的个人养老账户资金按照原有制度的安排，存银

8、行或买国债，加上较高的通胀率，农保基金不能实现保值增值的目标。再者因为养老金的统筹层次低，使得基金管理的运营效率低。目前，绝大部分农保基金都局限于区县一级，资金难以实现规模效应。　　（二）各级财政责任分担问题　　根据国务院2009年出台新农保试点的指导意见，对中央财政和地方财政补贴提出了一些原则性的规定，中央政府与地方政府各按一定比例提供新农保财政资助，中央政府的财政补贴的资金能确保到位。然而在地方，特别是中西部地区，财政补贴的刚性需要，省