成都119突发事件风险管理与实践-丁辉

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1、城市突发事件风险管理与实践丁辉研究员北京市科学技术研究院院长主要内容一、风险管理（一）综合风险（二）风险管理国际标准二、突发事件风险评估与控制三、实践（一）大型活动经验（二）社会治理新模式一、风险管理（一）综合风险全球化高度发展的当代社会实质上是风险社会。风险管理作为基于风险科学的政策与社会行为，成为当前世界各国政府普遍关注的共同问题。在经济社会转型期，属于不同发展阶段的问题，被压缩到同一个时空状态，各类问题、矛盾、危机相互混合、逐步累积，城市人口与建设规模的扩张，各种资源、市场、信息等聚集，环境资源和公共服务的承载力加

2、大，城市脆弱性会系统性地呈现，形成了综合风险。风险有很多，主要有城镇化进程的风险、社会稳定风险、业务中断风险、大城市密集人群风险、老龄社会风险、社会越轨现象风险、岗位风险、新兴风险和其他风险等。突发事件的后果严重性凸显，其风险尤其应重视。风险概念“风险”源于西班牙航海术语，本意指冒险和危险。风险管理成为一门独立学科的时间并不长，但其发展却相当迅速，最初源自企业，后来延伸到公共部门，目前几乎扩展到所有领域。19世纪，法国科学管理专家在其所著《工业管理与一般管理》书中首先把风险管理思想引入企业经营中。1931年美国管理协会首

3、先提出“风险管理”的概念。美国还成立了全国范围“风险管理协会”。1986年，德国社会学家贝克在《风险社会》一书提出风险社会理论，阐述后工业社会特征。1994年，美国政府以《联合安全委员会报告》为标志，风险管理是“用来平衡安全对策成本与收益的重要方法”。国际内部审计师协会对风险的定义为“可能对目标的实现产生影响的事件发生的不确定性”，并指出风险的衡量标准是后果与可能性。风险管理国际标准（ISO31000)将风险管理定义为一个组织对风险指挥和控制的一系列协调活动。国际上正在趋同风险定义和风险管理定义,关于风险管理的过程已趋于

4、共识。风险概念国际风险管理理事会从风险信息角度，根据对信息掌握的程度把风险区分为简单风险、复杂风险、不确定风险、模糊风险。我国突发事件应对法将突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。强调风险评估的重要性。我国行业安全生产标准，把事故风险分为以下6类:①物理性危险和有害因素；②化学性危险和有害因素；③生物性危险和有害因素；④心理、生理性危险和有害因素；⑤行为性危险和有害因素；⑥其他危险和有害因素。英国著名社会学家吉登斯认为风险分为2类：外部风险、人造风险。城市风险有两种定义：一是存在于城市空间的风险

5、。二是城市由来的风险。风险概念政策挑战城市景观发生巨变？依赖土地与卖耕地为代价？对食品安全的关注？开垦湿地、湖泊，改造高山？土地安全规划与有效利用？中国大约2/3的城市缺水？空气和水质量正在恶化？资源承载的结构性风险？打破城市行政边界？人口流动中的安全问题与职业限制？缺乏社保、医保或安全教育资源？半城市化社区，社会和生态系统更具有脆弱性？外来务工人员并不情愿放弃自己的农村土地份额？城市犯罪热点？环境土地人口城镇化进程的风险新型城镇化过程中面临的若干问题空间约束性规划、项目建设、土地安全规划。公共基础设施建设与资金来源。产

6、业与城市融合发展。失地农民社保。传承文化。城市管理与服务。生态平衡。防灾减灾单灾种规划进行城市灾害的防治无法适应当前城市灾害的变化，很难从整体上满足城市防灾减灾的需求，灾情控制、避难疏散以及救援等工作难以开展。城镇化进程的风险防灾减灾排水能力不足引致的城市内涝灾害。重要节点（地下空间、高架桥、立交桥涵洞等）给城市防灾带来新的挑战。原处于城市郊区的化工区、易燃易爆品仓储区等成为城市的一部分。地震、火灾、洪水、地质灾害等在新城市环境下表现出连发性、扩散性等特征，危害面更广、区域破坏性更强。公共卫生问题日益突出,流行病传播容易

7、。犯罪热点出现,恐怖袭击威胁。城镇化进程的风险社会稳定风险，是指在与人民群众利益密切相关（事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益）的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的风险开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。社会稳定风险根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性

8、等四个要素，主要围绕以下内容进行风险评估。是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、各级党委与政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。是否符合近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、发展的持续性。是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿。所需的人