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1、第30卷第6期南都学坛(人文社会科学学报)Vo.l30No62010年11月AcademicForumofNandu(JournaloftheHumanitiesandSocialSciences)Nov.2010制度系统的构成、层次架构与有效运作蒯正明(同济大学马克思主义学院,上海200092)摘要:制度是一个由不同要素构成的系统,绝不仅仅是一些规则的集成与组合。制度系统是由目标价值、规则系统、调整对象和实施保障四大部分组成。整个制度系统不但呈现一定的层次,而且制度系统内部的制度规则体系更呈现出明显的层次架构。要实现制度系统的有效运作,需增强制度系统的协调性,努力实现制度与制
2、度相关人认知之间的契合,提高制度系统的适应性,而要对制度系统有一个较为全面的把握,就要求我们从动态和静态两个方面对其加以审视,即一方面从静态上把握制度系统的构成要素和层次架构,另一方面从动态上把握制度系统是如何实现有效运作的。关键词:制度;系统;运作中图分类号:D52文献标识码:A文章编号:1002-6320(2010)06-0096-05系统论认为,任何事物都是一个系统。所谓一、制度系统的构成系统,就是由相互联系、相互制约、相互作用的元素组成的具有一定结构和功能的整体。根据系统对于制度系统的构成,目前不同的学者有着不的等级层次原理,系统有其相对性,整体大系统可同的观
3、点。有的学者认为制度是一个结构系统,这以分解为若干部分的子系统,子系统内部还可以个系统包含以下几个方面:一是目标系统,主要指有若干层次的子系统;根据系统整体大于部分约定社会关系的动机、目的和要求,目标系统决定之和原理,大系统内部的子系统之间具备一定了制度的性质,规定了制度运动和发展的方向,是的结构,整体的大系统具有各子系统所不具备的制度系统的灵魂所在;二是规则系统,主要指约定功能。根据系统与环境互塑共生原理,系统与其行为关系的原则、规范和程序,规则系统服从和服外部环境通过物质、能量、信息交换的方式实现相务于目标系统,体现目标系统的精神实质,合乎目互作用和相互联系,两者相互塑造,达
4、到复杂的动标的要求,目标系统的变化将带来规范系统的大变态平衡。动;三是组织系统,主要指实现、贯彻和执行规则系制度是人类文明的重要尺度,是人类政治生统的组织或社会主体,组织系统与规则系统的协调[1]活进步程度的基本标尺。究其原因,主要是由和认同程度决定了目标系统的实现程度;四是设备于制度带有根本性、全局性和稳定性等特征。制系统,主要是指行为关系得以规范、约束的保障机[2]度具有承载人的意识和规范人的行为的重要作制。这个研究思路是从整体的视角来研究制度[1]用。从完整意义上讲,任意一个制度也是一个的。也有的学者认为,制度系统是由规则、对象、理由不同要素构成的系统,绝不仅仅是一些规则的念、
5、载体四大要素组成的。其中,规则是制度的集成与组合。而要对制度系统有一个较为全面的内容。它通过规定权利、义务、责任,或是赋予某种把握就要求我们从动态和静态两个方面对其加以事实状态以意义而具有约束力。规则从来源上看,审视,即一方面从静态上把握制度系统的构成要可能是社会习俗的积淀自发形成,也有可能是由某素和层次架构,另一方面从动态上把握制度系统一具有权威的部门所创制。对象是制度的指向与是如何实现有效运作的。范围。最直接的意思就是制度所涉及的范围与领收稿日期:2010-08-27基金项目:国家社会科学基金项目贯彻落实科学发展观体制机制保障研究,项目编号:09BKS008。作者简介:蒯
6、正明(1977),男,安徽省合肥市人,阜阳师范学院讲师,同济大学博士研究生,主要研究方向为党的建设、马克思主义中国化。2010年第6期蒯正明:制度系统的构成、层次架构与有效运作97域。理念是制度规则所体现出来的价值判断与目现一定的层次,而且制度系统内部的制度规则体标定位,不同理念引导下的制度就会体现出不同系更呈现出明显的层次架构。在制度的规则体系的性质。载体是制度的形式,它的最普通的形式内,有一些制度是最根本的制度,其他制度由它们[3]便是条文。衍生而来,可称之为派生制度。根本制度往往是以上主要从制度的一般概念出发,分析制度一些抽象原则,不加阐释直接实施的操作性不强。抽象的一
7、般系统构成,对于人们从纵向、剖面认识派生制度往往是对基本制度内涵的具体规定和具制度具有重要的意义。而笔者更倾向于将制度系体实施措施,具有较强的可操作性。统分为目标价值、规则体系、调整对象和实施保同时,在派生制度集合中,各项具体制度之间障。具体如下:第一,目标价值。目标价值是制度也存在着一定的源发派生关系。这里所说的系统的灵魂,目标价值本身并不直接体现为制度,源发派生关系,是指为了实施某项(比如说但作为制度的灵魂却必须间接地体现在一切规则A)制度,需
