完善财政专项资金监控系统功能的建议

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1、万方数据锯衙研宪考考2011年第71期(总第2415期)9完善财政专项资金监控系统功能的建议水河北省财政厅课题组、1．进一步提升和完善河北省财政专项资金即时分析监／：，控系统功能，加快监控系统在全省范围的应用深度，促进财政业务数据的深层次开发利用，规范财政业务流程，提高财政监督精细化、高效化、自动化管理水平，河北省财政厅《2011年十二项突破性财政业务工作》提出“全面推进省、市、县财政专项资金即时分析监控系统的应用，开展实时监控与反馈。”明确由河北省财政厅财政监督检查局牵头，预算管理局、国库支付局、各部门预算主管处、信息中心配合。一、完善财政专项资金即时分析监控系

2、统的背景随着我国经济社会又好又快地发展，地方财政实力不断增强，中央财政不断加大了对地方转移支付力度，地方财政手中掌握了更多的公共财政资源。为适应新形势下加强财政专项资金监管的需求，“河北省财政专项资金即时分析监控系统”2009年5月完成系统研发，经过两个月试运行后，自2009年7月1日正式上线运行，该系统投入运行后。市级财政主管领导、国库、预算、信息中心等科室有用户查询权限，每个县级财政设定了相关查询权限。借助这一系统平台，全面贯通了省市县三级财政业务数据，实现了上下级财政专项资金管理信息的自动对接，打破了原有财政业务管理信息不对称，资金流转封闭运行、业务数据滞后

3、、分散等瓶颈制约状态，在最大限度提升财政管理的科学化、精细化、高效化上取得了很大成效。2009年河北省财政专项资金即时分析监控系统运行以来，市、县两级在推广应用财政专项资金即时分析监控系统中取得了一些成效。该系统一直在不断地修改、升级和完善。因涉及财政资金面广，许多财政资金数字在一定时段又不宜对外公开时，采用有效用户权限方式，·2011年河北省财政科研课题(编号：201109B)。可以控制登录该系统。该系统分为9个模块：资金监控、资金台账、监测预警、收支统计分析、综合查询、数据报送、收藏夹、消息管理、系统管理。系统以全景沙盘的形式对上级财政专款、本级财政专项资金、

4、财政专户资金等每一笔财政专项资金的分配、下达、调整、配套和使用情况进行全程管理、跟踪挖掘和即时监控。既可按照资金类别、财政处室、预算部门、支出功能分类、资金分配去向、资金调整去向等形式实施监控，也可按照上级财政专款、本级财政预留资金、部门待分资金、部门本级专项资金以及专户资金的分配过程进行监控，直至资金的使用明细和最终支出信息。此外，还可由用户根据需要，自行定义监控主题，灵活开展监控工作。河北省财政资金即时分析监控系统，省、市、县三级都在一定程度上应用。系统采用大集中模式，系统服务器设在省厅信息中心，各地市、县区根据省厅分配的不同用户权限，实现对本级及下级财政资金

5、的即时分析监控。但是，目前该系统也存在着在市、县两级系统运行不畅、应用不深、功能有限等一些需要完善的问题：一是河北省财政专项资金即时分析监控系统，财政监督事前审核、事中跟踪监控为主的设计思路在系统中没有得到最大程度的发挥，具体操作落实不到位。同时，财政监督工作仅仅是旁站式监督，财政监督专职机构对财政专项资金的审核把关得不到充分体现，难以为领导决策科学化、规范化、精细化提供具体、翔实的参考标准和依据。二是河北省财政专项资金即时分析监控系统，目前预设的预警点和监控点比较少，自动预警功能需要进一步拓展升级完善。三是河北省财政专项资金即时分析监控系统，缺少对部门预算编制系

6、统和非税收入征收系统的监控，并且万方数据锯}}!r研宪考考2011年第7l期(总第2415期)￡≯””⋯不能提供文书管理和政策法规及相关文件的查询功能。四是河北省财政专项资金即时分析监控系统，如何充分体现财政监督机构和业务处室在财政“大监督”工作格局下，按照“共同监督、各负其责、相互促进、相互制约”的原则，结合财政内部业务管理职能分工，合理划分财政监督职责。业务处室对财政专项资金履行日常监督职责，如何从管理的角度参与监督。财政监督专职机构侧重于组织协调以及对业务处室履行日常监督职责进行再监督，如何从监督的角度积极参与财政管理全过程。五是河北省财政专项资金即时分析监

7、控系统，如何建立起分配、下达、使用、预警、处理、监管、考核紧密衔接、相互制衡的财政专项资金管理运行机制，全面提高财政专项资金监管的自动化、科学化、规范化水平，增强业务管理人员依法履行财政监管职责的自觉性。2010年12月20日，河北省财政厅批复邯郸市财政局为“河北省财政专项资金即时分析监控系统”试点，以此为契机，邯郸市财政局把推动财政专项资金即时监控系统应用作为提升财政监督水平和效率，构建财政监督信息技术体系的重要任务来抓，采取多项措施，加大系统的推广力度和应用水平。2011年省厅相关单位与邯郸市组成课题组，对河北省财政专项资金即时分析监控系统如何完善功能进行改进

8、调研。课题