【2017.6.04】自付救援费（标注版）

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1、理解“自付救援费”的良苦用心人应该有探险精神，社会也应当鼓励探险。不过，探险并不意味着可以无视生命危险，也不代表着可以随心所欲任性而为，尤其是在旅游过程中。从6月1日起开始实施的《安徽省旅游条例》明确规定，旅游组织者和个人不得在禁止通行、没有道路通行的区域开展风险性较高的活动，一旦被困要求救援，旅游活动组织者以及被救助人不仅需要自掏腰包承担相应费用，还有可能面临罚款。简言之，就是“驴友违规遇险需自付救援费”。近年来，户外“野游”的驴友数量呈现井喷态势，因无视警告、任性探险导致的遇险事件也随之频发。这

2、些遇险事件大都因违规“野游”所致。不仅耗费了大量救援成本，更让一些驴友付出了生命代价。这是旅游这项运动不能承受之重。因此，需要想办法减少驴友的违规“野游”行为，保护生命安全，减少救援成本。安徽省的旅游新规正着眼于此。对遇险驴友进行救援，诚然是政府和景区救援部门义不容辞的责任，但这不等于驴友自己没有责任，不用为自己行为负责。如果驴友是在一些明令禁止探险的区域，进行明知有危险的“野游”活动，一旦遇险，理应为自己的违规任性行为负责，也理应承担一部分的救援费用。这样做合情合法，体现了权利和责任的对等原则，有

3、助于引导和规范户外探险行为，更好地保障驴友们的生命安全。而且，“自付救援费”不是全部救援费用都要被救者支付，而是承担一定比例的费用，其目的也不单单是为了平衡救援部门的费用支出，主要是为了震慑驴友不要盲目。这是新规的良苦用心所在。“自付救援费”能发挥多大的作用？虽然安徽的新规明确了要自付，但自付多大比例、承担多少却语焉不详，这很可能让新规效果大打折扣。如果只是象征性收取，就不可能从根本上起到震慑作用；如果救援费超出了个人的承受能力，则又会成为驴友比较大的负担；如果驴友不愿意支付又没有相应制约，新规则只

4、能是“看起来美丽”。任何规定都需要细化、具有可操作性，断不可大而化之、只有原则性规定，否则难堪大用。在这方面有许多前车之鉴。例如，一些规定不乏“应该”“不得”“不应”等词汇，但就是缺乏“违反之后怎么办”，这很容易导致两种结果：要么不起任何效果，“应该”的不做、“不得”“不应”的则继续做；要么让政策走偏，空泛、过大的自由裁量权让规定成为部门扩权、敛财的工具。据统计，2016年全国发生驴友户外事故超300起，无论是事故总数还是伤亡人数，都同比大幅增长。其中的原因是多方面的，但普遍暴露出驴友安全意识薄弱、

5、缺乏必要的自律意识、违规探险成本低冲动大。“自付救援费”针对的正是违规的成本和冲动问题，是减少旅游事故和驴友伤亡，避免公共救援资源浪费的一种制度探索，但还需要更具实操价值。此外，还要进一步完善景区的预警与风险防范系统，加强事前事故防范和安全教育工作，加大违规“野游”处罚力度。（via人民网）规范户外探险需明确驴友责任近年来，户外探险式旅游日渐风靡，给广大旅游者带来了有别于常规旅游方式的、新鲜刺激的旅游体验。然而，由于其中一部分驴友无视安全警示，屡屡违规踏足禁入区域并遇险，使这一新兴的旅游方式一直以来

6、备受争议。而违规遇险驴友究竟应不应当承担相应救援费用，则是各方争论的焦点问题之一。此次，安徽出台新规规定驴友违规遇险自付救援费，首次明确了违规驴友的个人责任，为违规旅游遇险情形中的各方责任划分提供了有力的制度依据。那么，制定驴友违规遇险自付救援费规定的初衷何在呢？显然是为了抑制驴友们违规探险的冲动，从而倒逼驴友们在旅游中遵守规则，最终减少探险事故的发生，避免公共资源的浪费，更好地保障驴友们的生命安全。换言之，驴友违规遇险自付救援费就好似一柄悬顶之剑，时刻提醒广大驴友，违规旅游不但要承担个人人身安全风

7、险，还要负担相应的经济责任乃至法律责任，这种责任的明确足以有效警示部分任性驴友。不过，对于这一新规，也有担忧与质疑之声。驴友违规遇险自付救援费，会不会压抑驴友们的求助意愿、动摇驴友们的求助决心，并因此造成违规遇险伤害结果的扩大化呢？不得不说，这样的担忧不是没有道理的，所以，新规在发挥了警示作用的同时，还应注重对驴友受救助权的维护保障。根据我国旅游法第12条之规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。如果新规导致驴友们遇险后不敢或不愿求助，无疑是对其受救助权的损害，恐有矫枉过正之

8、嫌。对此，新规在保护驴友的求助意愿、维护违规驴友正当权益等方面，还有必要进一步完善细化。另外，考虑到旅游遇险救援费用支出往往数额较大，违规驴友应担负的费用划分应当控制在合理范围内，既不能不疼不痒，也不能一味重罚。如前所述，驴友违规遇险自付救援费规定的最终目的，还是减少旅游安全事故并保障驴友的人身生命安全，而合理划分违规驴友的费用承担份额，将有效避免遇险驴友出于经济因素考量而放弃求助机会的现象出现，从而使旅游救援能够及时准确。总之，规范户外探险需明确驴友责任。通过建立违