透视新型农村社区建设_朱瑶

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1、2014/01社区建设透视新型农村社区建设朱　瑶　徐　如/江苏省无锡市委农村工作办公室新型农村社区建设是推进城乡一到城市社区标准的服务内容，社会管安置小区合并而成的新社区，混合型体的切入点、统筹城乡发展的结合点、理水平大大提高。三是有力推动农民是包含了以上两种情况的新社区。促进“三农”发展的着力点，党的向市民转化。新社区居民就业形态发二、无锡市新型农村社区十八大报告明确提出要加快完善城乡生转变，以就业或自主创业为主，同建设面临的问题挑战发展一体化体制机制、加强基层社会时利用闲置的安置房获得租金收入，管理。近年来，无锡始终坚持分类指导、发展楼宇经济和房东经济。新社区居新型农村社区的起步晚、建设

2、时科学规划、积极稳妥开展新型农村社民在行为方式、生活习惯、思想观念、间短，一直都是在实践中摸索前进，区建设，虽然发展时间不长，却为农角色行为等方面也不断发生变化，逐随着近年来城乡建设脚步的不断加快，民市民化、农村城市化、农业现代化渐向城市靠拢，具备相应的市民素质，各种矛盾问题逐渐浮出水面。作出了突出贡献。然而，随着建设发融入城市文化。四是有力提高农村资（一）各类社会矛盾下沉，新社区展的不断深入，新型农村社区存在的源利用率。新型农村社区集中连片进管理压力大一些问题与矛盾也逐渐暴露出来。行规划建设，更科学合理地使用土地城市化是一个全面深刻的改革过和资金，提高了学校、卫生站、健身程，直接关系到农民

3、的权益，一旦处一、当前无锡市新型农村场地等配套设施的利用率。理不当，就会积累出社会矛盾。最主社区建设的主要情况（二）当前无锡市新型农村社区的要最集中的问题是由失地引起的。由无锡市新型农村社区（以下简称基本情况于前后政策不一等原因，被征地农民新社区）主要指涉农社区，即打破原近年来，无锡市新社区发展较快。在一次性补偿款、安置房面积、套数有的村庄界限，对原行政村进行拆迁2012年末，全市共有涉农社区242个，上享受的待遇各不相同，引起了那些重建，统一规划，统一要求，组建而占全市村级组织的比例为26.9%。通补偿标准相对较低、一些不合理要求成的新的社会生活共同体。过几年的探索实践，无锡市的新型农未被

4、满足的农民的不满。同时，失地后，（一）发展新型农村社区的重要意义村社区已逐步迈入正轨。在社区治理保障水平也不尽相同。有的被征地农新社区的建设，是突破“三农”结构上，目前吴锡市的新型农村社区民同时享受了每月600元左右的政府困局、实现城乡一体的一种有益尝试，主要采用“1+2”（“1”即社区党组织；保养金与一次性征地补偿款，有的只有着积极的意义。一是有力改善农村“2”即“社区居民委员会”、“社区事拿到了政府保养金，有的甚至因为原居住条件。新社区规划科学、布局合务工作站”）的治理结构，实行扁平化属生产小组人均耕地面积大于0.1亩，理、功能齐全、管理完善，集中建设管理。在社区运行模式上，分为财政只能

5、拿一年几百元的土地流转费用，的现代化居住小区，从根本上改变了托底和社区自筹两种。前者由上级财较大的落差引发了不满。再一个是失以往农村“脏、乱、差、陋”的面貌，政全额拨付社区运作所需的全部经费，业引起的矛盾。在一些城市化推进较基本达到城市社区建设标准。二是有后者则由区、街道财政与社区共同负快的地区，大规模的企业搬迁带走了力提高农村社会事业水平。新社区统担社区运作经费。在社区建设模式上，大量的就业岗位，农民失去了稳定的一修建了基础设施，大幅改善了农村分为村改居、安置型及混合型三种。工资收入，生活质量随之下滑。另外，的通信、交通、卫生条件；实现了各村改居，即由原行政村整体搬迁后成一些安置房存在质量

6、问题、安置小区项公共服务全覆盖，新居民可以享受立的新社区，安置型是由新建的几个周边配套未能一步到位或规划建设水JIANGSURURALECONOMY45社区建设2014/01平不高等，也引起了被征地农民的不满。撤村建居后，农民变居民，新社区被视为政府的代表，成为了这些问题与矛盾直接的承担者，深感压力重重。（二）二元管理结构并存，新社区管理混乱许多新社区成立后，并没有与原村级组织的实体及职能区分开来，两个新旧基层组织并存并立、互相交织，形成了二元管理结构，制约了新社区的健康发展。一是造成了新社区性质定位上的混乱。许多人将新社区视同为某个或是几个村组织的替代组织，而不是一个独立的新型基层组织。二

7、是造成了新社区职能上的混乱。由于村级组织与社区组织没有实质脱钩，无锡市锡山区羊尖镇村民社区原村级组织班子和工作人员便简单地并进了新社区，新社区也承担起了原执法权、工作经费的情况下，承担了项目的投入上。在一些地区，新社区属于村级组织的职能。三是造成了新许多来自上级部门的繁重的工作任务，建设与居民利益相关的卫生院、健身社区经济上的依赖性。新社区与原村相当多数甚至还承担着拆迁的任务指场所，上级财政不予全额拨付，要由