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《对我国城市社区管理中治理诉求思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2008年第1期江苏经贸职业技术学院学报总第77期对我国城市社区管理中治理诉求的思考徐济益(安徽工业大学文法学院,安徽马鞍山243002)摘要:我国城市社区管理的发育成长在一定程度上提高了社区管理水平,但其行政性管理体制存在一定的弊端。构建与社会主义和谐社会相适应的现代化社区管理尤为重要,治理!的兴起契合了社区成员对公共事务管理效能的诉求。我国城市社区管理对治理有着现实性的诉求。关键词:城市社区管理;治理;诉求中图分类号:D669.3文献标志码:A文章编号:1672-2604(2008)
2、01-0019-04我国的社区管理长期实行的是行政性管理体社区民间组织共同构成的多元管理主体的新型管理制,改革开放以后,尤其是20世纪90年代以来,这体制还未完全形成。社区在法律上不具备法人资种管理体制的弊端逐渐为人们所认识。进入新世格,无法独立享有应有的权利和承担应尽的义务;各纪,构建与社会主义和谐社会相适应的现代化社区自隶属于不同行业和系统的企事业单位,横向之间管理的必要性和紧迫性日益突出。一些地方通过社不发生联系,形成条块分割!;还有社区民间组织区管理和发展的实践,在社区管理体制的改革与创发育欠
3、成熟,社区成员对带有行政色彩的社区管理新上作了许多富有成效的探索,调动了社区中蕴含主体缺乏认同感;居民对社区缺少归属感等。必须的巨大的社区发展和管理力量。而治理!的兴起尽快通过立法明确社区的法人地位,使自我管理、是对政府在提供公共产品与公共服务方面低效的回自我服务、自我教育!成为现实,承载应有的职能。应,它契合了公众对公共事务管理效能的诉求,其他(二)社区管理的目标不明确社会主体共同管理社会公共事务的需求就成为一种社区管理的目标以建立社会整合、文化繁衍和可能。个性发展为标志,具有相对独立性,是各组织、机构
4、和个人共同参与,并与国家、市场保持良性关系的现一、我国城市社区管理的现状代社区。受经济利益的诱惑,社区组织忙于经济活我国城市社区管理的发育成长在一定程度上提动,忽视自身的互助与服务功能,导致将政府中分离高了社区管理水平,社区环境得到了改善,社区服务出来的社会事务转而又投放到市场的局面。在社区设施日益健全,服务网络基本建立,社区生活日益丰管理的发展过程中,政府职能部门的派出机构进驻富。但城市社区在管理过程中存在着许多不足。社区,可是缺乏一个权威性的社区事务管理机构和(一)多元主体的民主管理主体体制尚未建立清
5、晰的职能目标,未能对社区事务实施全面监督、指大政府、小社会的管理框架尚未根本打破,社区导,导致社区去牵头开展与居民密切相关的卫生、服管理中占据主导地位的仍是政府,或者说政府仍是务、治安等工作,而职能部门仅是参与、协助。就管管理的主角,城市基层社区的组织构架由相互联系理职能的现状而言,城市基层社区内没有形成系统的区、街、居三级组织构成,机构设置与权限呈倒的、明确的管理职能目标体制,条!的专业管理与[1]金字塔!型,上面千条线,下面一根针!。社区内块!的综合管理职能没有分清,管理职能目标日益部事务大多由各级政
6、府机关包办,披上行政的外衣,模糊,影响社区管理。虽然改革已使社区管理重心下移,但由政府、社区、(三)社区管理的权责划分不清晰收稿日期:2007-12-02作者简介:徐济益(1978∀),男,安徽工业大学文法学院教师,河海大学博士研究生。∀19∀社区管理的内容有上百项之多,主要包括:民主人员有时找不到可参考的法律依据,时常出现执法自治、政府协助、治安维护、公共服务、民意表达等。主体交叉,执法范围过大,权责不明,弃权、越权频繁承载这些社会责任的社区要真正履行这些职能,必发生,这些均制约了社区管理与国际接轨的
7、进程。须拥有相对应的权力,而社区实际上拥有的却是有二、对治理!的认识限权力。市、区政府的各专业管理部门也存在权责不分的情况,还往往各自为政,工作布置繁冗和重复库伊曼和范#弗利埃特指出:治理的概念是,交叉,使街道难于应付。它所要创造的结构或秩序不能由外部强加;它发挥[2]街道办事处的人员编制由市、区政府下达。作用,是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响街道办事处原本只履行一部分行政职能,但在社区的行为者的互动。!治理理论的权威人士英国的威管理中,行政、执法、街道经济发展等各项任务都下格里#斯托克对相关的治理
8、概念进行一番梳理和整[3]到街道办事处,街道在难以承受如此之多的社会管合后指出,有关治理的观点有:第一,治理意味着理事务的情况下,往往把自己的部分职能转移到受一系列来自政府,但又不限于政府的社会公共机构其指导!的社区居民委员会身上。作为一种群众和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战,自治性组织的居民委员会,也只是街道办事处的政府并不是国家唯一的权力中心,公共管理并非只腿!,在承担了一部分行政职能后,与街道办事处有政府一个主
