公共政策的人性预设

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1、行政与法!""#$"%%.公共行政公共政策的人性预设!杨宏山（中国人民大学公共管理学院，北京%""*)!）摘要：公共政策过程应当遵循一系列前提性的人性预设，即假定经济人都是追求自我利益的自利者，政治人在任何意义上也都不是天使，都不可能只行善不行恶，政府机关的存在乃是“必要的恶”。公共政策过程不该以信赖为基础，而当以猜疑为基础。公共政策的基本职责在于，约束经济人的无赖行为，约束政治人的创租行为，约束政府机关的恶治行为。关键词：公共政策；经济人；政治人；人性论中图分类号：+,&"$%文献标识码：-文章编号：%"")’*!")（!"

2、"#）"%’""%.’"#公共政策的基本使命在于，保障并增进公民权利要不断地提高自身的品德和修养。和自由，捍卫人之所以为人的尊严。公民权利和自由是基于“性善论”的前提假定，社会治理应当致力于人之所在，是人的本性和理性的必然要求，也是衡量社道德教化，实行“礼治”和“德治”。即通过对高尚和正面会发展和文明进步的重要标志。在现代社会生活中，不的社会行为进行褒扬和歌颂，对卑鄙和反面的社会行仅经济人的行为要受到公共政策的约束，政治人和政为进行谴责和鞭挞，试图唤起社会成员的崇高信仰和府的行为也要受到公共政策的约束。既然公共政策的道德责任，

3、引导并促使社会成员积极向善。中国传统儒基本使命是保障并增进公民权利和自由，为什么经济学力倡“礼治”和“德治”，它认为，“道之以政，齐之以人、政治人和政府的行为又必须受制于公共政策？要回刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论答这个问题，必须从有关人性论的前提假设谈起。语·为政》）礼仪道德主要通过社会舆论、内心信念、说一、关于人性的不同观点服教育等途径，对个人行为进行规范和调节。由于礼仪在讨论公共政策的基本使命之前，我们首先要实道德并不具有外在强制力，当个人拒不服从时，礼仪道证地观察经济人和政治人的具体行为，并试图

4、把握住德的规范作用就会失效。单纯的“礼治”和“德治”也许这些具体行为背后的人性问题。这里的经济人和政治可以造就某些道德高尚者，但它却不能防范那些道德人都是中性的概念，“经济人”是指经济活动中的个人，败坏者。如果社会治理仅仅维系于个人道德修养，那“政治人”是指政治活动中的个人。关于经济人和政治么，社会秩序随时都将面临着崩溃的危险。事实上，中人的人性问题，自古以来就存在着激烈的争论。根据观国古代社会所实施的治理模式并不是单纯的“德治”，察问题的出发点和基本立场不同，古往今来的思想家而是披着“德治”外衣的“人治”。们大致存在着四种不

5、同的人性观点。"恶经济人、善政治人!善经济人、善政治人这个观点认为，经济人天性就是机会主义者，只要这个观点对人性持普遍信任的态度。“人之初，性有可能总是想扩大自己的利益，即使这样做会损害其本善”，经济人在本性上热爱劳动，富有同情心。那些从他经济人的利益，他们也会无所顾忌。如果抢劫财物和事公共活动的政治人，同样具有勤政为民、廉洁奉公、偷盗行为不受惩罚，许多经济人就会通过此种方式获积极向善的本性。他们之所以对公共事务感兴趣，其基取财富。如果违反承诺不受惩罚，对于经济人来讲，信本出发点乃是为大家谋幸福。从“善经济人、善政治人”守承诺

6、就没有吸引力，个人就没有必要讲究信用。在对的视角出发，每个社会成员天性都是纯洁无暇的，人人经济人持不信任态度的同时，这种观点对政治人却持都可以成为尧舜那样的圣人，人人都可以在道德上做充分肯定的态度，相信通过严格的选拔机制产生的政到尽善尽美，道德（灵魂）教育乃是个人实现道德上尽治人，大多具有崇高的政治使命感和高尚的道德责任善尽美的基本途径。少数经济人和政治人之所以会做感，具有大公无私和鞠躬尽瘁的精神品质。他们能够正出社会不齿的事情，是由于个人没有能够经受住某种确行使手中的权力，全心全意为社会公众谋福利。邪恶意识的诱惑，结果导致私

7、欲膨胀甚至人性泯灭。为在“恶经济人、善政治人”观察视角下，政治生活和了维护社会和谐和促进社会发展，经济人和政治人都公共管理的核心工作，就是要善于选人用人，使优秀人收稿日期：!""&’"(’"(作者简介：杨宏山（%()%’），中国人民大学公共管理学院讲师，政治学博士。%&行政与法!""#$"%公共行政才能够脱颖而出，并且对他们委以重任。社会共同体能武装起来的政治家能大肆花费并不因急需征来的税否长治久安，关键在于能否不断地培养和选拔大批优金。”!*#$%&’一些持极端论者甚至鼓吹无政府主义，他们认秀人才。基于“善政治人”的人性假定

8、，实行“人治”具有为通过社会自治就可以实现良好的秩序，政府的存在合理性，法律制度建设显得不足轻重。因为每个政治人不仅无助于增进个人福利和效用水平，反而还会造成都是特殊材料做成的，能够全心全意为大家谋利益，政社会资源的低效配置和政府财政的无穷透支。治过程又何必要让静止的法律制度