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《区域公共管理制度创新困境的内在机理探究_基于新制度经济学视角的考量》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、学术论坛区域公共管理制度创新困境的内在机理探究)))基于新制度经济学视角的考量金太军沈承诚[摘要]本文以新制度经济学的路径依赖理论和博弈论作为分析框架,对政府治理形态嬗变过程中存在的路径依赖现象和地方政府不合作博弈现象进行深入的学理分析,进而提出打破恶性路径依赖和不合作博弈困境的引导性对策。[关键词]区域公共管理;行政区行政;路径依赖;博弈[中图分类号]D035,F0911349[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2007)03-0099-04在全球化、区域化和信息化的复杂生态条件下,面对繁重的区域性公共事务和日益/区域化
2、0的公共问题,政府现行的/行政区行政0模式已经难以做出有效回应和治理。因此,政府治理体制变革势在必行,即要打破传统/行政区行政0的治理模式,进行[1]/区域公共管理0的制度创新。这一制度打破和重塑过程实质上是一场极其复杂的制度变迁。既然涉及制度变迁,就不能不提及新制度经济学的/路径依赖0理论和博弈理论,这是新制度经济学解读制度变迁的有力工具。前者以静态的制度分析为主,后者则强调动态的过程分析。本文正是以这两个理论作为分析框架,对区域公共管理制度创新过程中出现的静态路径依赖现象和动态不合作博弈现象进行深入分析,以期对这一制度创新困境有更
3、为清晰的把握。一、区域公共管理制度创新困境的内在机理之一:路径依赖所谓路径依赖,是指制度创新对现存制度安排存在一定程度上的依赖关系。随着以特定制度为基础的契约的盛行,原有流程将减少不确定性,降低交易成本,从而自我强化而持续下去,或是良性循环,或是锁定在某种无效率的状态下。而一旦进入无效率的锁定状态,往往要导入外生变量或依靠上层政府政治权威,强行推行才能解除锁定,从而付出更多的创新成本,甚至导致创新的最终失败。区域公共管理作为地方政府的政策创新或者说政策产品,能取得怎样的实施效果,并不是完全由制度创新本身所决定的,而是相当程度上取决于这
4、一制度创新所依赖的路径,即制度创新过程是否科学和理性,是否渗入了不确定性因素和创新主体的自利因素。每一种政府运行组织、运行方式和习惯都是与政府原有体制深深契合在一起,密切相关、共生共存的。这种相互协调的制度效应会使人们强化对现有制度的依赖,而不愿意主动去变革原有制度安排。同时由于与政府现行体制相配套的组织及其成员是既得利益者,维护现有制度对他们来说可以减少不确定性,对未来也可以有明晰且相对较好的收益预期。在制度创新初期,相当多的地方政府会持如下的想法:现有政府体制安排具有相当大的合理性,还有较强生命力。而且随着这一制度模式的逐步推行,
5、单位运行成本和追加成本都会下降,相应的政府产出将会增加。区域公共管理制度创新中的/路径依赖0是指地方政府现行的治理机制对行政区行政模式存在较强的依赖关系,以行政区行政模式为基础的契约广泛盛行,政府的决策和执行流程将大大减少不确定性,从而降低了交易成本并得以自我强化,最终整个政府治理锁定在行政区行政的无效治理状态下,而一旦进入锁定状态,往往要导入外生变量或依靠中央政府政治权威,强行推行才能解除锁定,从而付出更多的变迁成本。由此可看出我国地方政府的区域公共管理创新能否最终成功相当程度上取决于我国原有行政区行政的制度安排。而笔者在对当前地方
6、政府创新基金项目/本文是国家社会科学基金重点项目/社会主义政治文明建设与中国特色权力监督机制研究0(编号05AZZ002)以及江苏省六大人才高峰资助项目/沿江开发与行政区域协调发展0的成果之一。收稿日期/2006-11-29作者简介/金太军(1963)),男,安徽全椒人,社会学博士,南京师范大学特聘教授、博士生导师。主要从事当代中国政府与政治的研究;沈承诚(1981-),男,南京师范大学公共管理学院硕士研究生。2007年第3期总第261期99学术论坛路径研究时发现制度方面存在强化机制,而正是这些不合理的强化机制导致了区域公共管理的制度
7、创新陷入路径依赖的困境之中,最终结果必然是)))地方政府的治理锁定在行政区行政的无效状态下,区域公共事务无人问津,区域公共产生无人提供,区域公共问题日益滋生。本文将这五种制度强化机制概括为五个效应:1.规模效应。地方政府设计一项制度需要大量的初始成本,而随着这项制度的推广,单位成本和追加成本都会下降,问题的关键在于地方政府是否有足够意愿和充足财力去进行尚存政治风险的制度创新。而且政府提供新制度的能力和意愿,要受到制度设计的各种要素价格的影响,即受到实施制度变迁的预期成本的影响。一方面,地方政府设计和适应行政区行政模式已经消耗了大量的初
8、始成本、追加成本和配套成本;另一方面,区域公共管理制度创新必然涉及大量新制度的设计和实施,毕竟两种治理模式之间存在社会背景、管理导向、管理主体、权力向度和治理机制上的诸多不同,如何营造与区域公共管理方式相适应的生态环境,
