我国财政分权体制下农民工公共服务权利的缺失

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1、万方数据《财经科学》2011／5总278期我国财政分权体制下农民工公共服务权利的缺失郭青[内容摘要】农民工权利的保证包括诸多方面，其中很重要的一个方面就是其社会保障}和公共服务权利的获得。社会保障和公共服务的提供主要依靠政府。但目前我国财政i分权体制的现状导致中央和地方政府的权贵存在一定程度的不一致性。地方政府在为农民工提供社会保障和公共服务上缺乏主动性、积极性。本文对此进行了分析并提出}相应的政策建议。[关键词】农民工权利；公共服务；财政分权体制i⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．；一、农民工公共服务权利现状分析

2、农民工的问题是个战略问题，将伴随我国现代化的全过程。[1]在农民工面临的诸多问题中，农民工所应被赋予的各项权利是研究的重点问题。农民工享有与其他群体对等的权利，作为社会公民，他们首先具有人之为人的自然权利，其人格、自由、财产都应当得到社会的承认和尊重；其次，具有作为社会合作者的契约权利，他们有权共享社会发展的利益，并且在利益分配的制度设计中处于一定的优先地位；最后，具有作为社会弱势群体的福利权利，社会应该为他们提供人道主义关怀。在具体表现形式上，农民工的权利主要包括劳动就业权、政治经济权、文化教育权、社会保障和公共服务权利等。其中，社会保障和公共服务权利依赖于政府这一社

3、会服务的提供者来予以保证。就人类社会的一般规律而言，政府在社会的变革和维持中扮演着核心的角色。尤其是对于我国这样一个刚刚从计划经济中走出的大国而言，在公共服务领域，政府是社会的主要调节主体，对各个社会群体提供公共管理、公共资源以及公共服务。政府的管理与服务既是公民权利不可或缺的重要部分，也是确定公民权利、保障维护公民权利的主要方面。目前农民工在享受输入地政府公共服务方面的境遇非常尴尬。即便抛开农民工所提供的劳动力对当地经济增长的拉动作用不谈，农民工给流入地所作的贡献作者简介：郭青(196争．)。男。中央财经领导小组办公室农村组局长(北京，100011)。研究方向：农村社

4、会管理研究。万方数据《：财经科学》2011／5总278期也远远大于其所得到的服务。从个人贡献来说，农民工的税收是在流入地缴纳的，这既包括在流入地的个人所得税，也包括农民工消费本地生产烟酒等商品所缴纳的消费税。但同时，与之不对等的是，公共服务的分配往往与户籍联系，作为外来人员的农民工实际能够得到的服务很少。就这意义上而言，地方政府并没有一视同仁地给自己的交税个体提供对等的公共服务，对农民工的公共管理和服务严重缺位。在城市基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都没有考虑到农民工的需要，在公共财政预算方面也没有相应安排。城市对外来流动人口的管理重点是维护社会

5、治安和稳定，管制多于服务，防范多于保护。一些地方追求经济增长速度，偏重于经济增长的干部考核，只强调亲商、爱商、富商，而忽视亲民、爱民、富民，在处理劳资关系时往往偏向投资者和企业主一边，缺乏对农民工合法权益的有效保护。此外，输出地政府也存在对农民工权利的忽视。表现比较突出的就是“留守儿童”和“留守老人”问题，财政支出很少考虑到农民工群体在这个问题上的诉求，而是寄希望于农民工利用打工所得自己解决问题，这显然是将公共应该负责的问题转嫁给个人负责。‘二、财政分权体制对农民工公共服务权利获得的影响这种对农民工公共服务的选择性漠视与我国的财政分权体制有关。任何一个国家的政府体系都分

6、为若干级别，政府通过权力的分配达到区域经济的协调发展。财政分权通过给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，允许其自主决定预算支出规模与结构，使其自由选择所需要的政策类型，并积极参与社会管理，以便地方政府能够为社会提供更多更好的服务。Tiebaut、[2]Mus舯ve[3]以及Oa_嗡[4]等人发展的第一代财政联邦主义理论已经证明，政府间的适度分权有助于资源配置效率的改进。第二代财政联邦主义理论进一步指出，财政分权有助于改进不同层级政府的激励，从而提高资源配置效率。这些理论都认为，不同的财政分权体制会带来相应的资源配置。第一，由于各地方居民的偏好不同，给定信息不对称的情

7、况下，如果通过中央统一供给公共品，就无法有效满足居民的异质偏好，而财政分权能够赋予地方政府供给公共品的自主权，允许地方根据当地的实际情况提供公共品。第二，财政分权形成了地方的多中心利益格局，地方为追求自身利益的最大化，必然会展开竞争，而竞争导致要素流动，这种用脚投票的机制形成了对地方政府的外在压力，从而会硬化地方政府的预算约束，减少地方政府的寻租行为。第三，地方之间的竞争会促进各地方的分工和专业化，激励地方进行制度和技术创新。第四，地方之间的竞争还有利于改善当地的公共治理水平。所有这些方面都有助于促进经济增长和社会发展。万方数据《财经科学