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1、《前沿》2007年第7期浅析公众参与理论及其制度构建白秀兰(内蒙古工业大学乌海学院基础部内蒙古乌海016000)[提要]公众参与是公民的一项重要的基本权利,早在资产阶级革命之前,就被认为是人权的基本组成部分。正是公众参与意识的萌发与伸张,才促成了民主的实现。在我国现阶段,公众参与作为人民主权最主要的实现形式和民主政治的根本标志,是社会主义民主实现的重要机制。完善和发展公众参与机制,引导公民直接或间接地参与国家和社会事务的管理和建设,尤其在参与监督国家权力的合法行使方面,还有很多建设性的工作在等待着我们去做。本文将从公众参与的理论基础入手,公众参与的主
2、体、范围、步骤和方式等方面进行进一步的探讨。[关键词]公众参与民主构建听证公开[中图分类号]C91[文献标识码]A[文章编号]1009—8267[2007]7—0195—03法治社会的核心是依法行政,而依法行政的重中之重美国的行政听证制度在很大程度上保证了公众参与行政活就是依程序行政。行政程序应确保公众参与行政行为,这动。在法国和德国,虽然没有正当法律程序等理念,但是样能减轻公众心理上的抵触情绪而最终接受行政行为。其法治国的宪法观念实际上也起到了公众参与制度理论基一、公众参与的基本理论础的作用。在法治国理念的支配下,法国和德国也建立起公众参与,是指公
3、民、法人或其他组织通过各种方式[1]来了一整套保证公民参与活动的制度。直接或间接参加到行政行为做出的过程中,以达到控制行在我国,笔者认为,控权理论和民主法治理论是公众政权力和保护自身权利的一种制度。它具有参与的广泛性、参与的理论基础。参与方式的多样性、参与手段的多样性和实施的有限度性(一)控权理论等几方面的特点。法律具有落后性的特点决定了行政法为了实现对社会公众参与的形成和实现必须有深厚的理论基础作为支生活的有效调节,必然要做出一些富有弹性的规定,给行撑,否则,即使规定了公众参与制度也可能只是一纸空文,政机关留下自由活动的空间,但是,一切有权力的人都
4、容在实践中也会产生变形。易滥用权力,公权力(包括国家公权力和社会公权力)的在西方发达资本主义国家,公众参与展现出了顽强的行使如果没有相对人的参与,权力行使机关和行使者个人生命力,并形成一支对抗行政权力的有效力量,这是与西如欲腐败,在暗箱操作条件下,即很容易实现其目的。人方国家所形成的法治理论分不开的。在美国,正当法律程们常说,阳光是最好的防腐剂。要使自由裁量权得到控制,序原则成为公众参与行政的理论基础。根据美国宪法第5最佳途径是允许公众参与到行政活动中来,公众参与使行修正案和第14修正案的规定,未经正当法律程序,不得剥政主体在做出自由裁定量时与公民进
5、行协商,公民也可以夺任何人的生命、自由或财产。由此衍生出行政听证制度,在行政主体作出行政行为时进行监督,用多种眼光来审视·195·行政主体和行政行为。公民参与的广泛性可以使国家权力讼法中作为原告人标准的利害关系人为准。将公众参与主从经济社会领域有序退出,还权于企业,还权于社会。“在体不限于行政相对人,而扩展至利害关系人,有利于保护依法治国的国家中,行政权是法律赋予的。行政机关的行利害关系人的利益,及时地消除行政行为可能带来的争[4]政行为必须在法律规定的范围内按法定程序实施,严格依议。(2)在抽象行政行为中,公众参与应不受利害关系法行政;行政权力不得
6、滥用,必须接受法律的制约;滥用人标准的限制。由于抽象行政行为缺乏可诉性这种事后监[2]权力造成的损失必须能够经过法定程序予以救济。”督方式,所以十分有必要重视和加强公众参与的事先、事(二)民主法治理论中监督。行政主体在做出抽象行政行为前,应广泛地征求毛泽东、邓小平等党和国家领导人经常强调“社会主意见、举行听证会等,将相对人吸收到行政程序中来,倾义民主的本质和核心是人民当家做主,真正享有管理国家听和考虑不受限制的相对人的意见,慎重做出决定。[3]和社会事业的权力”,他们的思想在我国的宪法中得到了(二)公众参与的范围充分的体现。根据我国宪法的规定:“中华
7、人民共和国的一明确公民能够参与何种类型的行政行为,对参与功能切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形的发挥和行政效率的体现具有十分重要的意义。公民参与式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事的行为种类过多,不仅会增加大量的程序成本,而且也会务。”由此可见,无论是在社会主义民主政治理论中,还是给公民造成很大的负担,还会阻碍行政效率的提高。在宪法制度中都肯定公民参与行政事务,这为构建行政参在规定公民参与的标准中,各国采取的方式有所不同。与制度提供了政治理论基础。英国是根据“自然公正”原则来进行判断,在英国,凡是在我国,随着民主宪政思想日
8、益深入人心,公民作为被认为使他人受到不利影响的行为,不管是具体的行政行国家权力主体,无论是形式上还是实质上,
