发展新能源产业的财政政策与措施

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1、2009年第l1期山东社会科学No．11总第171期SHAND0NGSOCIALSCIENCESGeneralNo．17l发展新能源产业的财政政策与措施刘松万(山东省财政厅科研所，山东济南250002)[摘要]新能源产业引领未来产业革命的方向，孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略要点。坚持自主创新、科技立国、科学发展的指导思想，努力创造提高新能源产业核心竞争力的政策环境。激励新能源产业发展的财政措施：建立促进新能源产业发展的专项扶持基金；建立健全新能源扶持基金的管理制度；重点扶持具备新能源四个条件的项目；扶持高科技研发；扶持相关教育和培训；增加对新能源入网建设的投资等。[

2、关键词]新能源；新能源产业；财政政策[中图分类号]17810．2[文献标识码]A[文章编号]lOO3--4145[2009]11—0l16—03石油能源紧缺以来，特别是金融危机爆发以来，各国都约需能源42．34亿吨标准煤；同时，高油价还将为进口原油把新能源产业发展提升到了前所未有的高度，对其的投入呈支付巨额外汇。化石能源属一次性消耗不可再生能源，能源现加速之势。新能源产业引领未来产业革命的方向，孕育着紧缺的日益加剧，未来的某一天化石能源将枯竭。新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略要点。我国正2．化石能源从多方面恶化了人类生活环境。在化石能日益加快能源产业战略转型的步伐，积极推进

3、新能源产业的源的消费过程中排放出大量的二氧化碳等温室气体，不仅直发展，培育新能源产业核心竞争力，有力地推动经济社会生接污染大气和水，而且促进了全球气温变暖和由此而产生的态三大文明建设，促进国民经济持续繁荣。一系列的冷热多变、干旱、洪涝、飓风等恶劣气候，从多方面一、发展新能源产业的重大战略意义恶化了人类生活环境，给人类生产生活尤其是部分生物生存(一)发展新能源产业是三大文明建设的迫切需要和农业生产造成了严重危害。新能源产业包括：太阳能发电产业、高空风能发电产业、为解决化石能源紧缺和生活环境恶化的严峻问题，发展地热能和海温能发电产业、草油炼制产业、近海水下波浪能新能源，取代化石能源已成

4、为摆在我们面前紧迫的任务。和可燃冰发电产业、以及利用氘和3He进行核聚变发电产3．新能源的优点。新能源相对于化石能源具有四个显业等。新能源的优点在于彻底克服化石能源的缺点，解除化著优点：一是成本低效益高；二是取之不尽用之不竭或资源石能源对经济社会生态三大文明建设的制约，有力地促进可特别丰厚；三是无污染；四是在科学技术的支持下，成本可控持续性发展。可降，效益可控可提高，并方便开发使用。初步具备以上四1．化石能源紧缺越来越严重，总有一天会枯竭。2008个条件的能源比较多，但必须视其开发使用的科学技术水年我国总耗能28．5亿吨标准煤，其中，煤炭消费27．4亿吨，平，能否使其成本降到开采使

5、用化石能源的成本以下，只有比上年增长3％；原油消费3．6亿吨，增长5．1％，其中，进口其开发应用成本低于化石能源的成本，该新能源产业才具有1．7888亿吨，增长9．6％，支付外汇1293亿美元，增长62％，广泛开发的前景，才能进而形成大规模的产业和财源。进口依存度为49．69％；进口成品油3885万吨。增长15％，4．新能源产业解决了经济社会生态三大文明建设可持支付外汇300亿美元，增长82．7％。随着国民经济的高速发续发展的战略问题。新能源是可再生能源，可形成良好的永展，所需化石能源及其原油进口量还在不断的增加。我国总续性的生态环境，进而形成经济社会生态和谐共荣的良性循能耗200

6、2-2008年用总和法计算平均每年递增1195％，由环和永续性协调发展。新能源产业的大发展，不但能解决经于节能降耗工作成效显著，2008年仅增长4％。未来按照年济社会生态三大文明建设可持续发展问题，而且能够解决大均2．5％的递增率计算，2020年我国约需能源38．33亿吨标量的就业问题，并可通过税收组织大量财政收入。准煤，2020年代后按照年均1％的递增率计算，2030年我国5．新能源产业已形成世界各国能源战略的主流。研发收稿日期：2009—08一弧作者简介：刘松万，男，山东省财政厅科研所研究员。116新能源是人类的共同期盼，也是各个国家的共同诉求，为此，意义。在各国竞相发展新能源

7、的情况下，谁能在新能源战略各国都投入了大量的研发经费和科技力量。2008年世界各竞争中取得先发优势，谁就可能在第四次产业革命中充当世国对新能源领域的投资已达1550亿美元，并且新的投资还界科技创新、产业创新的领跑者和新国际标准的制定者，以在不断增加，国际能源组织预计2012年各国对新能源领域及垄断利润的获得者。产业革命总是由一个或几个国家率的投资将达到4500亿美元以上。近年来，各国对新能源的先突破，在他们获得丰厚的产业红利后，其他国家才通过类研究开发及试运行也取得了