创新方法_释放科技型中小企业创新潜能

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1、科技日报/2011年/6月/29日/第007版政策解读创新方法：释放科技型中小企业创新潜能——关注科技金融结合(七)本报记者杨靖三流的企业卖产品、二流的企业卖技术、一流的企业卖标准——进入跃升期的企业，谁又能说她们没有经过磨砺、挫折，甚至是失败；谁又能说科技成果转化和产业化成功的背后没有徘徊和质疑⋯⋯为进一步支持科技型中小企业增强创新能力，促进科技成果转化和产业化，科技部近日颁布《关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确指出，要拓展科技型中小企业的融资渠道，深入开展促进科技和金融结合试点。根据《若干意见》安排，为释放科技型中小企业的创新

2、潜能，信贷支持、股权投资、融资担保⋯⋯一项项举措正待创新。从专项基金到民间资本种种迹象表明，科技型中小企业发展初期存在市场失灵问题。事实上，意欲规避市场风险的金融资本和“前途未卜”的高新技术之间有时会存在一道难以逾越的鸿沟。面对不确定的新兴市场，谁来分担科技成果产业化成败的风险？通常需要财政“买单”。在我国，首个用于扶持中小企业技术创新的国家级财政专项基金始建于1999年。十多年来，成功运用贷款贴息、无偿资助和资本金投入等一系列方法举措，这支由科技部主管，财政部监管的国家级创新基金，一直活跃在中小企业技术创新活动和金融市场之间。据了解，早年获得过创新基金支持的无锡尚德、“龙

3、芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、中航(保定)惠腾风电等一批曾经的科技型中小企业，如今已初级规模。针对创新基金业绩的统计显示，创新基金十年共立项14450个，累计投入资金88.4亿元。为合理运用财政杠杆，放大财政资金效能，最大限度释放初创期科技型中小企业创新潜能，2007年，科技部、财政部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），进一步引导民间资金支持科技型中小企业技术创新。根据《暂行办法》，创业投资引导基金采用阶段参股、跟进投资、风险补助等方式，支持种子期、初创期的科技型中小企业创新创业。自《暂行办法》颁布，各级政府有关部门

4、也相继出台了区域性的创业引导基金管理办法。国内民间金融资本和科技创新的绿色通道随之开启。更为重要的是，这一举措为社会专业创业投资团队创造了一个崭新的工作平台。自科技型中小企业创业投资引导基金启动运行，其区域示范和带动效应突现。据统计，仅两年间，北京、上海、天津、江苏、湖北、山西、云南等地相继设立省级创业引导基金，总规模近100亿元。引导基金受到社会各界的广泛关注和好评。从打包融资到科技银行2005年，科技部和国家开放银行联合发出《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），在全国各地推动科技型中小企业贷款平台建设。根据《通知》，科技型中小企业贷款平台

5、根据国家开发银行各分行与地方政府、中小商业银行、农村信用社联社、担保公司等签订的中小企业贷款合作协议的约定，在国家开发银行培育和指导下，按要求承担或协助承担客户开发、评审和贷后管理职能的机构。根据《通知》安排，各省市地区依托当地的高新技术创业服务中心（孵化器）、生产力促进中心、中小企业信用担保公司和高科技风险投资公司等科技中介机构，陆续设立了区域性科技型第1页共3页中小企业贷款平台。北京市作为推行科技型中小企业贷款平台制度的主要省市之一，依托北京高技术创业服务中心为载体，借助分布全市的18区县科委、80多家孵化器，筛选出有一定技术含量，并具备较好技术前景的科技型中小企业，“

6、打包”向国开行提出贷款申请。我国防水材料上市第一股——东方雨虹等一批“潜力”企业，正是当年获得科技型中小企业贷款平台支持的重点企业。2009年5月，为继续加大对科技型中小企业信贷支持力度，科技部和银监会联合发布《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》在对科技型中小企业认定标准作出明确规定的基础上，进一步明确了银行对科技型中小企业信贷支持的政策，进一步强调各地科技部门和银行业监管部门建立合作机制，鼓励开展科技部门与银行之间的科技金融合作模式创新试点。自《指导意见》颁发，上海、杭州、武汉等地的地方银行相继成立专门分支机构，组建专

7、门为科技型中小企业提供信贷支持的“科技银行”。其中，上海浦发银行、上海农村商业银行就分别成立了专门从事科技型中小企业融资服务的支行和事业部。据了解，这些专营服务机构专门聘用从事过VC/PE投资的专业人员，相继开发了股权质押、知识产权质押、订单融资、应收账款质押融资等适合科技型中小企业的信贷产品。更加值得一提的是，去年12月，上海浦东发展银行已与美国硅谷银行就筹建合资银行签订协议，国内首家具有独立法人资格的“科技银行”有望浮出水面。从产品创新到市场建设债券市场，这个通常被视为规模以上企业家族的“俱乐部”，近年来也陆续