当前中国城市化问题及其对策

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1、万方数据周毅／ZHouYi(西安交通大学经济与金融学院，陕西两安。710061)(SchoolofEconomicsandFinanceofXiAnJiaotongUniversity，Xi’allShanxi，710061)【摘要】分析中国城市化既存问题：起步晚，规模小，水平低，基础设施差。功能与竞争力弱，发展不平衡；发展速度快．未来潜力大；大城市人口增长快，城市首位度高；“后来居上”与“后发劣势”并存，整体处于人口城市化初级化水平。加快中国城市化进程对策需正视人口增长与区域差异双重压力；消除制度性障碍，打破城乡分割二元体制，培育

2、城乡制度贯通机制；制定科学合理的人口城市化指标体系；发挥市场机制调节作用，承认农民是市场主体；积极培育新兴城市；保护进城农民利益．创造规模效益。【关键词】城市化特征；滞后现象；滞后原因；二元体制；市场主体【中图分类号】F291．1【文献标识码】AAbstract：AnalysisofChina’Surbanizationlagcharacteristics：startedlate，small-scale，lowlevels，poorinfrastructure，capabilities，andweakcompetitiveness，

3、developmentisuneven；todevelopfast，thefuturepotential；bigcitieswhicharefast-growingcity’sfirsthigh；“overtaketheexistingph)7ers”andthe“latecomerdisadvantage”，CO—existinthepopulation，theoveralllevelofurbanprimary．MeasurestospeeduptheprocessofurbanizationinChinaistoaddress

4、theregionaldifferencesinpopulationgrowthandthedualpressuretoeliminatetheinstitutionalbarriers，tobreaktheurban-ruralsplitthedualsystem，asystemlinkingurbanandruralareastocultivateamechanismtodevelopascientificandrationalpopulationurbanizationindexsystem，toplayamarketmech

5、anism，recognizingthefRrnler8marketplayers，andactivelycultivatenewcity，toprotecttheinterestsoffarmersintothecity，andcreateeconomiesofscale．Keywords：UrbanizationCharacteristics；LagPhenomenon；LagCauses；BinarySystem；MarketPlayers以改革开放为转折点，改革开放前城市化进程表现为速度慢、波动大。城市化速度远低于世界平均水

6、平：改革开放后则呈持续快速发展势头，高于世界同期城市化平均速度2倍多。从世界城市化发展规律看．我国城市化已经进入加速发展的阶段，在较长时期内将保持较高的增长速度111。1．1城市化发展进入加速期从世界整体看，现阶段我国城市化低于世界平均水平约lO个百分点。从城市化发展规律看，我国城市化已经进入加速发展的阶段。据预测，未来30年，我国城市人口比例将达到70％，城市人口将从目前的6亿人上升到10亿人，将有约3亿农村人口进入城市定居。未来30年，我国将迎来人口规模、劳动年龄人口、流动人13以及城市化率增长等的高峰期(图l、图2)。1．2流

7、动人口剧增农村剩余劳动力向城镇大规模流动。外来人口成为城镇人口的重要组成部分，成为推动我国城镇化进程的重要力量。根据全国人口抽查，农村人口向城镇非户籍迁移．使2008年全国城市化水平提高约5．6个百分点。1．3小城镇发展迅速小城镇发展迅速，对城市化进程产生了积极的推动作用。一批小城镇成长为小城市，成为我国城市化进程的生力军闭。1．4城市化动力由一元转向二元模式城市化由国家推动的一元模式转变为国家与民间共同推动的二元模式，并开始呈现动力主体多元化特点。社区、企业、圈l1949-2帅9中国城市化率数据来源：中国统计年鉴图2中国总人口增长

8、和城镇化进程数据来源：中国统计年鉴(1949-20091。个人乃至外资等都介入到城市建设之中，逐渐成为城市化基本发动和投资的主体，政府(中央政府、地方政府)、企业(国有·中彩页1·城市发展研究17卷2010年第1期万方数据企业、乡镇企