当代中国村民自治实践发展走势与方略

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1、当代中国村民自治实践的发展走势与方略封毅(中共贵州省六盘水市委党校，贵州六盘水553004)摘要：村民自治是亿万中国农民发展中国特色社会主义基层民主的伟大创造。与实行家庭联产承包责任制相适应的村民自治实践，开始了推进中国特色社会主义基层民主的伟大进程。30多年来，村民自治不断发展、完善．不断走向制度化、规范化，不断展示出勃勃生机、美好前景。发展以村民自治为栽体的农村民主政治是发展中国特色社会主义民主政治的重要内容。关键词：中国村民自治；历史发展；走势与方略中图分类号：D621／C912．82文献标识码：A文章编号：1008—6269(2010)04—0071

2、—031978年．中国大地吹响了改革开放的进军号三次会议．审议通过了中国农村第一部基层组织角．吹响了村民自治实践的号角，社会主义现代化大法——《中华人民共和国村民委员会组织法(试建设进入了新时期。伴随农村经济体制改革发展行)》．中央决定从1988年6月1日起试行。这就和村民自治实践的历史进程，广大农民群众始终将村民自治提升到了法律实践层面。村民自治的坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中国村核心内容是。民主选举、民主决策、民主管理。民主民自治．是亿万中国农民群众在自己土地上开展选举是村民自治的基础，《村民委员会组织法》规的最广泛的社会主义民主实践，是亿万中国

3、农民定，村委会主任、副主任、委员，由村民直接选举产发展中国特色社会主义基层民主的伟大创造。如生。民主决策是村民自治的关键，《村民委员会组果说，实行家庭联产承包责任制，拉开了中国经济织法》规定，村里的重大事务由村民决策，村民会体制改革的序幕；那么，与此相适应的村民自治实议的决策由18周岁以上村民的过半数通过，或者践．则开始了推进中国特色社会主义基层民主的由农户代表的过半数通过。民主管理是村民自治伟大进程。30多年来，村民自治不断发展、完善，的根本，《村民委员会组织法》规定，村民委员会是不断走向制度化、规范化，不断展示出勃勃生机、自我管理、自我教育、自我服务的基

4、层群众组织。美好前景。没有民主，就没有社会主义；社会主义这就要求村委会依法建章立制，制定村规民约，实越发展，民主越发展；发展以村民自治为载体的农行民主治村。村民主政治是发展中国特色社会主义民主政治的实现民主治村是一个历史过程。在《村民委员重要内容。会组织法》颁布伊始，彭真同志说，我们要耐心地、一、村民自治实践的历史进程与理论发展深入地、扎扎实实地做工作，经过试验，逐步推广，改革开放以来，村民自治的实践进程与理论成熟一个搞一个，成熟一批搞一批，不要互相攀发展．大体可以分三个时期。比，不搞形式主义。1990年，中共中央l9号文件(一)村民自治的初步探索时期(19

5、78—1988)要求“每个县都要选择一个或几个村，开展村民自1978年党的十一届三中全会．标志着中国进治示范活动”。是年，民政部专门下发了文件，进行入了改革开放、加快社会主义现代化建设新时期，了部署。这年6月，宋平同志在听取中央组织部、也标志着中国村民自治开始扬帆起航。十一届三中央政策研究室和民政部汇报工作时强调说，此中全会后．党在推进社会主义民主政治建设上，采法已公布实施，要注重实践，摸索经验。这年8月，取了许多措施和步骤：制定了一系列法律法规；发中共中央在批转《全国农村村级组织建设工作座展和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的谈会纪要》中明确指出，“村

6、民委员会是在党的领多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；改导下，在国家法律规定的范围内，由村民自我管进民主选举制度．在县区和乡镇直接选举人大代理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。加强表。探索基层人民代表和政府领导人的差额选举；村委会建设，要认真实施《村民委员会组织法》，这探索基层民主管理制度，设立居民委员会、村民委项工作要从实际情况出发，有领导、有计划、有步员会，推进村民自治，等等。农村基层的直接民主，骤地进行．保证工作质量”：“每个县都要选择一具体体现在直接选举县乡两级人民代表和推进村个或几个村，开展村民自治示范活动．摸索经验．民自治。树立典型”：

7、“村民委员会是基层群众性自治组织．(二)将村民自治提升到法律实践层面时期乡政府应当尊重其法律地位，支持其工作”；要“增(1988-1997)加村务公开的程序．接受村民对村民委员会的监1988年，改革开放新时期的民主法制建设。督”。这年，根据村民自治的实践进程，彭真同志还已进行到第十个年头。中国村民自治的实践也积语重心长地说，在基层，有人管农民，但群众怎么累了一定经验，怎样进一步推进村民自治实践、适管干部，怎么管乡政府，没有规定，民主不完备，要应农村改革发展的需要?彻底解决这个问题。要强化民主管理。要搞法治监第六届全国人民代表大会常务委员会第二十督。翌年5月，

8、在听取时任民政部部长崔乃夫同志收稿日期：2010-0