法院情况反映

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1、法院情况反映(12)四川省彭州市人民法院二○○六年十一月二日彭州法院分析案件流程管理节点设置及冻结情况最高人民法院要求从案件登记、审理、开庭、执行、归档、司法统计等全过程计算机流程管理，有效的流程管理来源于对节点科学设置和有效控制，各地法院根据自身的工作特点，设置了流程节点，并采取不同的方式进行控制。为进一步发挥流程节点对案件的监控作用，近日，彭州法院对两年的节点运行情况进行了分析并提出改进措施。一、案件流程节点运行情况我院自2004年实行流程管理以来，把所有案件纳入全程监督、流程管理中，明确各阶段应录入的诉讼信息，将案件

2、中的各程序性事项，按照启动的时间先后顺序划分为若干环节，规定各节点完成时限，对案件各重要节点的自动检测、全程跟踪、适时警示和节点冻结，实现了立案庭通过计算机局域网，对审判、执行案件流程信息进行汇总、分析、反馈和定期通报等综合管理。截止今年9月，系统共对节点冻结了6203次。-1-民事超过结案普通最后结案刑事简刑事普民事简行政普立案后审理后15案件开庭连续50后30易案件通案件易案件通案件30日内期限日内立案后20日内未年度日内立案后立案后立案后立案后未送达而未未提后70日内操作案未归10日内20日内40日内40日内执行通结

3、案请检日内未结件档未开庭未开庭未开庭未开庭知书件查未开案庭2004256523748547121160419未实行未实行13120056239126531641120261247152420061015273986596188620171435143二、流程节点运行中反映出的问题我院按诉讼法的有关规定设置相应的节点，并对节点进行警示和冻结管理，通过对两年多运行情况分析，流程中节点运行存在以下问题。——节点设置难以尽善尽美。流程管理是一个粗线条管理，而法律对审限规定较多，特别的“细”，这与流程管理程序设置“粗”相矛盾，同时“

4、不计入审限”的法律规定“多”，与流程管理设置“难”也是一对矛盾。所以，节点设置难以尽善尽美，与管理者的要求存在一定差距。——节点设置有待改进。以彭州法院为例，表现在“民事简易程序案件立案后40日内首次开庭”这一节点，该节点被冻结的数据，从2004年到2006年分别为121、164、188呈现上升趋势。对简易程序的案件，承办法官更愿意多做双方当事人的调解工作，提高案件调解率，因此，对立案后一定要在40日内开庭这一要求-2-作了放弃。类似的还有“归档”冻结这一节点，2005年以前，我们在流程中规定有“案件结案后15日内提请检查

5、”这一节点，所以，在“归档”这一节点被冻结的情况极少，仅为39件。但在取消“案件结案后15日内提请检查”这一节点后，今年，在“归档”这一节点上被冻结的案件立即上升到398件。——案件被冻结原因不明。在节点警示、冻结时，因为是系统自动进行检测后作出的，所以，对造成案件被冻结的原因无法确定，不能区分是承办人的主观原因还是由于客观原因造成案件被冻结。——冻结结果没有得到较好应用。我院实行节点控制以来，案件冻结后，只要承办人向流程管理部门提出解冻申请，流程管理部门负有权限的人，便直接给予解冻。同时，由于冻结情况与确定错误等级，缺乏

6、操作性，案件质量评查部门也未将冻结情况纳入目标管理和质量检查范围，致使案件是否被冻结，对承办人的绩效没有直接影响，节点冻结没有发挥其应有的作用。三、流程节点控制的改进建议针对存在的问题，本着方便管理、方便操作的原则，我们提出以下意见，对现有流程进行改进。——取消不合理节点，完善流程管理。为了充分发挥调解的作用，便于承办人作好案件当事人的调解工作，提高案件调解结案率，取消一些不适合的节点控制。——甄别冻结情况，细化冻结原因。对冻结原因进行分类，为确定冻结后的错误等级打下基础。冻结原因根据实际分为三种，-3-一是非承办人主观原

7、因造成的冻结，此类冻结承办人免责，不作为错误记入电子档案。如：领导出差，无法对承办人申请事项进行审批；上级部门要求暂缓审理、执行；因系统故障或停电等原因，无法进行系统操作；二是实际已经完成，因未及时录入而造成的冻结。三是实际未完成而被冻结。不同的冻结原因对应不同的错误等级。——划分错误等级，作为案件质量评查依据。案件被冻结，根据造成案件被冻结的原因和被冻结的节点，分别在案件中记载不同等级的错误。“非承办人主观原因造成的冻结”，均不计算为错误；但其他情况的冻结，将分别情况确定为错误，作为年底对法官、书记员考核的依据。——严格

8、解冻程序，规范案件管理。由承办人发出解冻申请，并经过部门负责人和流程管理部门的解冻审批后，才能对案件进行解冻。在案件被冻结后，由承办人在“解冻申请”的“解冻理由”栏中录入造成案件被冻结的原因和解冻的理由后，发送到部门负责人进行审核。部门负责人接到承办人的解冻申请后，对理由属实的，由部门负责人作出“同意解