面向城乡统筹的空间管制规划

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1、万方数据——～．一土⋯～一————～——一。⋯一⋯——～一一，-』一一．一～一⋯一一一，一⋯一一一}一一，～—蔫爨号1009-6000(2009文)02献-标00识码29-0。6TU98221面向城乡统筹的六1-问I管制规划中图分类号文献标识码BL上UluJ々巩7纠L研U=J“J目IIJ_J肌凡_J作者简介金继晶．中南大学城市规划与设计专业SpatialRegulationPlanningforUrban—RuralIntegration硕士研究生．，郑伯红．博士．中南大学土木建筑学院副院长教1授、博士

2、生导师。金继晶郑伯红JINJi-iingZHENGBo-hong1问题的提出我国《城乡规划法》和新的《城市规划编制办法》突出强调了城乡空间管制规划，两者提出空间管制内容包括生态环境，土地资源、水资源。能源、自然与历史文化遗产等方面。然而，过去几年的规划实践表明，对管制的理解不尽相同，编制成果中对管制类型的划分五花J＼l'7、各不统一，不便比较与汇总；划分管制区的依据各有侧重，随意性较大：提出的策略没有针对性，规划的可实施性差。如何科学规范城乡空间管制规划的编制，落实《城乡规划法》的法理精神．统筹城乡一体

3、化．已成当务之急。与强调优化资源配置、治理调控发展．通过调动各方面的积极性，以解决政府和市场的失效问题的管治有所不同，管制更注重制度的规定．控制引导发展．解决以往规划所忽略的城乡协调发展、人与自然和谐发展的问题。而且从上述条文中也可以看出．“管制”与“空间管制”作为一种公共管理的手段．在我国城市规划界越来越引起重视，逐渐将其纳入法律和规章制度。而且从全国到各个乡镇．从区域规划到总体规划．空间管制规划起着协调区域空间发展、保护生态与资源、引导城乡建设，优化资源配置等作用．并且通过对规划区不同类型空间的划分

4、．分区比例结构的提出和相应管理策略的制定．最终使城乡达到一种和谐的态势。实现城乡统筹发展。2空间管制分区类型与结构2．1分区类型对城乡进行空间管制．首先应进行空间类型的划分，即划定不同性质，不同管制方式的空fa-]地域．从而更有针对性地制定发展与管制策略。目前国内城镇规划体系中，已经有多个省市县进行了开发管制区的分类，据笔者调查，对其归类可以得到表1的三种类型卜⋯。由于各地的标准不一样，各省市县的空间类型区划存在明显差异。¨o竺现代城市研究【本期聚焦：城多统筹发展】29万方数据表1部分省、市、县域内空间

5、类型区划对比省市县类型r类型ff娄到⋯安徽生态敏感区农业开敞区城镇发展区山西重点保护地域适度开发地域优先发展地域甘肃严格保护区控制开发区规划引导和调控区；T苏生态敏感区农业开敞区城镇建设区乡村建设区内蒙古严格保护区控制开发区鼓励发展区优先发展区河北平泉禁止开发区限制开发区重点开发区优化开发【又广东化州生态环境自然与人文农村开敞区城镇建设区敏感区景观保护区长春生态环境历史文化保城乡～体化地域空间大都市圈空间敏感空间护区空间大连强制环境保护区生态缓冲区}控制发展区小拓展发展区优先发展区安徽省．山西省．甘肃省

6、等地划分的空间类型主要有三类，而且每种类型能够相对应，如安徽的生态敏感区与山西的重点保护地域及甘肃的严格保护区所涵盖内容基本一致i江苏省、内蒙古自治区、河北平泉县．广东化州市和长春市等地空间类型分四类，但各类之间并不完全相同，不能形成一一对应关系；而大连市则将空间类型分为五类，也有别于上述两种情况。对后两种情况进行分析．无论划分为四类还是五类．都可以将其中的某两类整合为一种更高级的类型，亦即看作此两小类f如城镇建设区与乡村建设区)为上一大类(建设发展区)的子因子。因此，我们可以参照安徽等地的标准，将上述

7、所有省市县的空间类型区划为三大类，类型l、类型lf和类型川。虽然大连的生态缓冲区横跨了类型1与类型”．但可量以将此类区域细分后分别划归到类蒿型I与类型lI，并不影响对上述两类的裂区分。由此我们可以知晓，类型I主要L、城市研究30是生态敏感、严格保护或者禁止开发的区域j类型

8、

9、主要是农业开敞、控制开发或者限制开发的区域；而类型⋯主要是城乡发展建设、优先发展和引导调控的区域。不难看出．三种类型有较明显的界线，对其内涵进行抽象化．可以得到类型1、类型II和类型⋯分别属于《城市规划编制办法》和《中华人民共和国城

10、乡规划法》所规定的禁建区．限建区和适建区。将此概念统一，既可以避免各地空间管制“各成一家”的表述，又可以统一内涵，形成共识。而法规条文中只对禁建区、限建区和适建区做了原则性规定．具体内容需明确。2．1．1禁建区主要针对”生态空间“和“保护空间”。包括自然生态保护区(生态林地、生态湿地、生态绿化廊道以及其他生态敏感地区等)、水资源保护区(河流．湖泊．水库以及取水口．防洪大堤等)，风景旅游保护区(郊野公园．风景区、度假区绿地．民俗风情保护区等)