城乡空间统筹规划的问题及对策-论文.pdf

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1、第27卷第3期武汉理工大学学报(社会科学版)Vo1．27NO．32O14年5月WuhanUniversityofTechnology(SocialScienceEdition)May2014城乡空间统筹规划的问题及对策*雒海潮，刘荣增(河南科技学院城市与区域发展研究中心，河南新乡453003)摘要：城乡空间统筹规划指将城市和乡村的空间发展作为整体统一规划、统筹考虑，促进城乡协调发展、共同繁荣。在实践中，城乡空间统筹规划有迫切需求，但由于现实中存在的各种障碍，城乡空间统筹规划的作用不能有效发挥。为此，城乡空间统筹规划应加强法律制度建设，科学利用乡村土地，重视乡村规划以及中心镇规划的作用，以

2、实现有效推进城乡一体化发展。关键词：城乡空间统筹规划；乡村规划；城乡一体化中图分类号：F291文献标识码：ADOI：10—963／j．issn．1671-6477．2014．03．0l2城乡统筹规划具备城乡规划应有的公共政策法》把乡、村规划纳入城乡规划的工作范围，各省属性，以改变传统城乡二元结构、改变城乡分化治市出台相应的条例和办法，各种名目的城乡空间理导致的政策层面不公平为目标。其中，解决乡统筹规划实践在全国各地迅速展开。在实践中可村的科学发展是城乡统筹规划的核心目标之一。以看到，基于国家提出的以统筹城乡发展为主导从世界范围内回顾城乡空间统筹规划发展历程，的“五个统筹”的发展要求，结合

3、当下“工业反哺国外从20世纪初期就已经陆续开始关注乡村规农业、城市支持农村”的城乡关系发展背景，城乡划建设，但深刻认识到乡村规划建设的重要性，并统筹规划作为各地协调城乡发展的手段其地位日被世界各国政府和专家学者重视，始于第二次世益上升。尽管城乡空间统筹规划不是法定规划，界大战之后l1]。由于各国国情和主要问题不同，但是各级政府有迫切需求的规划，是一些先行地其出发点也各异，美国专注于遏制郊区化带来的区依据城乡规划法、土地管理法编制并有实际成城市低密度蔓延，追求紧凑、混合多样、高密度和效的规划。虽然在中国快速城镇化背景下旨在实理性发展[2]；欧洲的英国和法国追求城乡空间融现城乡空间一体化发展

4、的城乡空间统筹规划在各合和保护乡村自然景观E3]；在亚洲，我们的邻国日级地域层面上都有需求，但涉及到在理念、制度、本和韩国着眼于改善乡村地区贫穷落后的状编制、实施、管理等各个层面城乡空间统筹规划都况i，]。但各国在不断实践和探索过程中，都存在要进行全新的探索，因此迫切需要对城乡空间统将城市地区和乡村地区的规划纳入到统一的城乡筹规划实践进行理论总结，分析其存在的问题，探规划体系，即将城乡空间统筹规划作为解决问题讨解决的对策。的一个有效途径。2003年中国政府指出，我国已进入城市反哺农村、工业反哺农业、城乡统筹发展一、城乡空间统筹规划的内涵阶段，并将作为建设全面小康社会基本要求和构建社会主义

5、和谐社会根本保障的城乡统筹发展战中国城镇化发展以城乡协调发展、城乡一体略上升为国家战略，标志着中国已经进入统筹城化发展为目标，主要内容是促进人口乡城转移，着乡发展的探索阶段。2008年颁布的《城乡规划收稿日期：2O13-09—30作者简介：雒海潮(1980)，男，河南省焦作市人，河南科技学院城市与区域发展研究中心讲师，博士，主要从事城乡与区域规划研究；刘荣增(1968一)，男，河南省南阳市人，河南科技学院城市与区域发展研究中心教授，博士，主要从事城乡统筹研究。*基金项目：国家社科基金项目(11BJL001)；河南省软科学项目(1224OO45OO11)；河南省高校人文社科项目(2O13Q

6、N275)第3期雒海潮等：城乡空间统筹规划的问题及对策·385·力提升城镇化质量，不断缩小城乡发展差距，体现作用，这就需要相应的法定地位、强有力的配套政在规划领域的探索就是进行城乡空间统筹规划。策和较为完善的制度体系作为保障。现实中，城特别是城乡统筹战略上升为国家战略后，城乡空乡空间统筹规划地位没有明确，许多地方城乡统间统筹规划迅速成为规划界研究的热点。筹规划成果缺乏相应的法律保障和法律效力，仅国外关于城乡空间统筹规划的探讨可以回溯处于一种规划研究的地位，直接影响城乡空间规到19世纪末霍华德的“田园城市”，国内可以追溯划的权威性和可操作性，导致规划难以落实。其N-十世纪八九十年代的城乡一

7、体化规划l6]，国次，规划地位不明确，也难以统一规划的内容、方内外的研究都进行了长期探索，但是对当前城乡法、深度、成果表达方式等各个方面，进而会影响空间统筹规划理论研究和实践的观察表明，迄今整个城乡空间规划体系构建及实施。仍没有形成广泛的实质性共识。对城乡空间统筹由于没有统一的规划内容规定，在城乡空间规划的本质内涵的提法和界定，学界并未达成相统筹规划的执行中出现了侵占乡村土地的“圈地对一致的认识。目前，学界关于其内涵较为代表运动”。